第一章　總則  

   第一條　為規范全省鄉鎮機構和人員編制管理，減輕財政負擔，提高行政效能，鞏固鄉鎮機構改革成果，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。  

   第二條　本辦法所稱(chēng)鄉鎮機構，是指鄉鎮行政機關(guān)和直屬事業(yè)單位。本辦法所稱(chēng)鄉鎮機構和人員編制管理，是指鄉鎮機關(guān)和直屬事業(yè)單位的職能配置或業(yè)務(wù)范圍的確定、機構設置和人員編制配備及監督檢查等。  

   第三條　鄉鎮機構和人員編制管理應當適應政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，實(shí)行統一領(lǐng)導、宏觀(guān)控制的體制。  

   第四條　鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位的職能、機構和人員編制的確定，必須依照規定程序報批，不得擅自變動(dòng)。  

   第五條　各級機構編制管理機關(guān)，按照規定的管理權限，負責本行政區域內鄉鎮機構和人員編制管理工作。鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位應當定期向縣（市、區）機構編制管理機關(guān)提供機構和人員編制管理情況，配合機構編制管理機關(guān)工作。  

   第二章　機構設置  

   第六條　鄉鎮行政、事業(yè)機構設置必須按照批準的鄉鎮機構改革方案設置。不得超限額設置機構。第七條　鄉鎮黨政機關(guān)設置三個(gè)綜合性辦事機構，名稱(chēng)統一規范為：黨政辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。計劃生育辦公室和社會(huì )治安綜合治理辦公室可在三個(gè)機構上掛牌子，不單獨設立機構。鄉鎮政府不設專(zhuān)門(mén)的執法機構。鄉鎮不設政協(xié)機構，不配備專(zhuān)職工作人員。  

   第八條　鄉鎮綜合設置農業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮建設發(fā)展中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心四個(gè)事業(yè)單位，設置財稅所。工作任務(wù)重的鄉鎮，可設置勞動(dòng)保障所。根據工作需要，各鄉鎮可結合當地實(shí)際靈活設置鄉鎮事業(yè)單位，但不能突破已規定的機構數額。適應事業(yè)單位改革的要求，鼓勵有條件的鄉鎮事業(yè)單位實(shí)行社會(huì )化服務(wù)。  

   第九條　鄉鎮不設自收自支事業(yè)單位。  

   第十條　鄉鎮行政、事業(yè)機構的設立、撤銷(xiāo)、合并，應當按規定權限和程序審批。  

   第十一條　設立、合并或者撤銷(xiāo)鄉鎮事業(yè)單位，必須按照國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、中央編辦《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》和省政府《河南省事業(yè)單位登記管理暫行辦法》的規定，報縣級事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理設立、變更或注銷(xiāo)登記。  

   第三章　人員編制管理  

   第十二條　本辦法所稱(chēng)人員編制，指機構編制管理機關(guān)核定的人員定額、人員結構和領(lǐng)導職數。  

   第十三條　鄉鎮的行政和事業(yè)編制由省機構編制管理機關(guān)實(shí)行宏觀(guān)管理和總量控制。鄉鎮行政和事業(yè)編制的調整，由縣級機構編制管理機關(guān)報上一級機構編制管理機關(guān)審核后，報省機構編制管理機關(guān)審批。  

   第十四條　鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位的人員編制，根據職能配置、業(yè)務(wù)范圍、編制定員標準等條件，按照精簡(jiǎn)的原則確定編制數量和結構比例。  

   第十五條　鄉鎮人員編制實(shí)行實(shí)名制管理，建立機構編制管理臺賬。臺賬的內容包括：在編人員的姓名、性別、出生年月、身份證號碼、民族、文化程度、職務(wù)、政治面貌、參加工作時(shí)間、離退休時(shí)間、編制性質(zhì)等內容。各項內容要確保準確、真實(shí)。建立機構和人員編制數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)內容發(fā)生變動(dòng)應及時(shí)變更。  

   第十六條　規范鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人程序，建立和完善機構編制審核通知單制度。鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位空編需要進(jìn)人的，由縣級機構編制管理機關(guān)報省轄市機構編制管理機關(guān)審核審批，并報省機構編制管理機關(guān)備案。經(jīng)批準同意進(jìn)人的，由省轄市機構編制管理機關(guān)下達總量控制數和進(jìn)人結構類(lèi)型的分類(lèi)數，縣級機構編制管理機關(guān)下發(fā)機構編制審核通知單，組織、人事、財政、教育、勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)根據機構編制審核通知單辦理相關(guān)手續。鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位滿(mǎn)編后一律不準增加新的工作人員。鄉鎮領(lǐng)導干部調整交流必須在編制和領(lǐng)導職數限額內進(jìn)行。  

   第十七條　建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。經(jīng)機構編制管理機關(guān)審核批準設置的機構和核定的人員編制是財政部門(mén)編制財政支出預算和核撥經(jīng)費的重要依據。根據機構編制管理機關(guān)審核同意設置的機構和核批的編制，人事部門(mén)才能核定人員工資，財政部門(mén)才能列入部門(mén)預算范圍并核撥經(jīng)費，銀行才能開(kāi)設賬戶(hù)并發(fā)放工資。鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位人員工資實(shí)行縣級統發(fā)，縣級財政部門(mén)按照同級機構編制管理機關(guān)提供的編制內人員名單，依據組織人事部門(mén)核定的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。對擅自增設的機構，財政部門(mén)一律不核撥經(jīng)費，對超編的人員一律不納入統發(fā)工資范圍，人事、勞動(dòng)保障、公安等部門(mén)不予辦理調配、社會(huì )保障、戶(hù)口遷移等手續。  

   第十八條　鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位一律不得違反規定使用臨時(shí)人員。  

   第四章　監督檢查  

   第十九條　各級機構編制管理機關(guān)負責對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位機構設置和編制執行情況進(jìn)行監督檢查。  

   第二十條　堅持機構編制“一支筆”審批制度，除機構編制管理機關(guān)外，其他部門(mén)不得以任何形式干預鄉鎮的職能配置、機構設置、人員編制和領(lǐng)導職數核定，不得對鄉鎮機構編制作出規定，其他部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì )議擅自涉及的鄉鎮機構編制事項，一律無(wú)效。  

   第二十一條　將鄉鎮機構和人員編制管理工作列入對縣鄉主要領(lǐng)導干部的考核內容，實(shí)行縣鄉黨政主要領(lǐng)導機構編制年度責任審計和離任審計制度。各級機構編制管理機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，不定期對鄉鎮機構和人員編制管理情況進(jìn)行監督檢查，嚴肅查處違反機構編制管理政策規定和紀律的行為。  

   第二十二條　鄉鎮機構設置、編制核定和人員配備情況應定期向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。社會(huì )和個(gè)人可以對違反鄉鎮機構和人員編制管理有關(guān)規定的情況向機構編制管理機關(guān)投訴、舉報，機構編制管理機關(guān)應當核實(shí)、及時(shí)處理。  

   第二十三條　對認真執行機構編制管理法律、法規和國家政策規定并做出顯著(zhù)成績(jì)的集體或個(gè)人，縣級以上黨委、政府和機構編制管理機關(guān)應當適時(shí)給予表彰和獎勵。  

   第二十四條　鄉鎮不得自行增設機構、增掛牌子、增加編制、超職數配備干部和超編進(jìn)人。違反規定的，由上級機構編制管理機關(guān)視情節輕重，分別責令限期糾正，給予通報批評，或建議對負有直接責任的主要負責人員和其他直接責任人員給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。  

   第五章　附則  

   第二十五條　本辦法由省機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。  

   （中共河南省委辦公廳２００６年１０月２８日印發(fā)）