各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，各人民團體：
加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨的十六大以來(lái)，各地區各部門(mén)按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，采取多種措施加強和完善機構編制管理，做了大量工作。但是，目前一些地方和部門(mén)仍然存在擅自增設機構、在機關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數配備領(lǐng)導干部等問(wèn)題，上級業(yè)務(wù)部門(mén)干預下級機構編制的情況也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題在一定程度上影響了黨政機關(guān)自身建設，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴格執行中央有關(guān)機構編制工作的方針政策，進(jìn)一步加強和改善機構編制管理，嚴格控制機構編制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、進(jìn)一步嚴格行政機構編制管理
行政編制的審批權限在中央，中央機構編制部門(mén)審核中央和國家機關(guān)各部門(mén)、有關(guān)群眾團體機關(guān)的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區各部門(mén)不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制。各地區各部門(mén)可根據工作需要調整行政編制，但必須在批準的總額內進(jìn)行；地方不同層級之間行政編制的調整由省級機構編制部門(mén)報中央機構編制部門(mén)審批。各地區各部門(mén)要嚴格按照規定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。
中央和國家機關(guān)各部門(mén)、有關(guān)群眾團體機關(guān)和各省、自治區、直轄市黨政機關(guān)副廳（局）級以上機構設置的審批權限在中央。各地區各部門(mén)要嚴格按照規定設置機構，不得擅自設立行政機構。
嚴格控制行政機構設置和行政編制。工作任務(wù)增加的部門(mén)，所需機構編制主要通過(guò)內部整合和調劑解決。各地區各部門(mén)要加快職能轉變，推進(jìn)體制改革，改進(jìn)管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機構編制增長(cháng)。確需增加機構編制的，嚴格按程序辦理。各地在推行鄉鎮機構改革試點(diǎn)工作中，要按照中央要求，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。
二、加強和規范事業(yè)單位機構編制管理
強化省級機構編制部門(mén)對本地區各級事業(yè)單位機構編制的管理職責。各省、自治區、直轄市機構編制部門(mén)統一制定本省、自治區、直轄市事業(yè)單位機構編制管理辦法，上級機構編制部門(mén)要對下級事業(yè)編制總量和結構進(jìn)行管理，根據各地實(shí)際適當上收事業(yè)單位機構編制審批權限。鄉鎮事業(yè)編制總量的調整，由縣級機構編制部門(mén)報上一級機構編制部門(mén)審核，省級機構編制部門(mén)審批。根據實(shí)際情況，可探索試行將縣（市、區）黨委、政府及其工作部門(mén)所屬事業(yè)單位機構編制由上一級機構編制部門(mén)審批，具體實(shí)施辦法由省級機構編制部門(mén)結合本地實(shí)際研究制定。中央機構編制部門(mén)要加強對地方事業(yè)單位機構編制管理工作的宏觀(guān)指導，對各省、自治區、直轄市事業(yè)編制的總量和結構進(jìn)行調控。
除法律法規和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規定外，各地區各部門(mén)不得將行政職能轉由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機構編制的，應在現有總量中進(jìn)行調整；確需增加的，要嚴格按程序審批。
嚴格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。
三、堅持機構編制的集中統一管理
嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領(lǐng)導職數增減的，統一由機構編制部門(mén)審核，按程序報同級機構編制委員會(huì )或黨委、政府審批。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權決定機構編制事項。
除專(zhuān)項機構編制法律法規外，各地區各部門(mén)擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領(lǐng)導同志講話(huà)時(shí)，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門(mén)意見(jiàn)。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門(mén)專(zhuān)項辦理。
上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預下級部門(mén)的機構編制事項，不得要求下級部門(mén)設立與其業(yè)務(wù)對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)標準，不得作為審批機構編制的依據。
四、加快機構編制管理法制化規范化建設
進(jìn)一步加強機構編制管理的法制建設，完善國務(wù)院機構設置和編制管理條例，認真貫徹落實(shí)地方各級人民政府機構設置和編制管理條例；制定部門(mén)職責分工協(xié)調辦法，加大職責分工協(xié)調力度；完善各級黨政部門(mén)主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門(mén)職能的同時(shí)必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。
不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。試行機構編制實(shí)名制管理制度，凡按規定批準成立的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要實(shí)行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實(shí)有人員與批準的編制和領(lǐng)導職數相對應。加強機構編制標準的研究制定工作，根據工作需要對現行標準進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的有關(guān)機構編制標準。逐步建立機構編制公開(kāi)制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，要通過(guò)有效形式向本單位工作人員或社會(huì )公開(kāi)，接受監督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據準確、及時(shí)、全面。
五、建立健全機構編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調配合和制約機制
機構編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門(mén)審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織（人事）部門(mén)才能配備人員和核定工資，財政部門(mén)才能列入政府預算并核撥經(jīng)費，銀行才能開(kāi)設賬戶(hù)并發(fā)放工資。
對超編進(jìn)入的人員，組織（人事）部門(mén)不得辦理錄用、聘用（任）、調任手續、核定工資，財政部門(mén)不得納入統發(fā)工資范圍，公安等部門(mén)不得辦理戶(hù)口遷移等手續。對擅自增設的機構，財政部門(mén)不得納入政府預算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開(kāi)設賬戶(hù)。
各地區各部門(mén)要嚴格執行機構編制規定，不準超編進(jìn)人，不準擅自設立機構和提高機構規格，不準超職數、超機構規格配備領(lǐng)導干部，不準以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財政資金。
六、加大機構編制監督檢查力度
機構編制部門(mén)要加強對機構編制有關(guān)規定執行情況的監督檢查。認真貫徹實(shí)施機構編制監督檢查有關(guān)規定，進(jìn)一步建立健全對違反機構編制紀律問(wèn)題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話(huà)和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理工作。紀檢監察機關(guān)應當依紀依法履行職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問(wèn)題，查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門(mén)、紀檢監察機關(guān)等要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協(xié)調機制，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。
加大對違反機構編制紀律問(wèn)題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責任的，由紀檢監察機關(guān)或主管部門(mén)按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對上級業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門(mén)機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。
七、加強對機構編制工作的領(lǐng)導
各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對機構編制工作的領(lǐng)導，嚴格控制機構編制，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問(wèn)題，切實(shí)抓好中央有關(guān)機構編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。要加強機構編制部門(mén)領(lǐng)導班子建設和隊伍建設，健全領(lǐng)導體制和工作體系，大力支持機構編制部門(mén)的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。
各級機構編制部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力研究新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng )新和完善工作機制，進(jìn)一步強化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調、監督等職能作用，促進(jìn)機構編制管理工作健康發(fā)展。
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
2007年3月15日