中華人民共和國國務(wù)院令

第　486　號

　　《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》已經(jīng)2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2007年5月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理　 溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二十四日

地方各級人民政府
機構設置和編制管理條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了規范地方各級人民政府機構設置，加強編制管理，提高行政效能，根據憲法、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法，制定本條例。
　　第二條　地方各級人民政府機構的設置、職責配置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理，適用本條例。
　　第三條　地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則。
　　第四條　地方各級人民政府的機構編制工作，實(shí)行中央統一領(lǐng)導、地方分級管理的體制。
　　第五條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關(guān)應當按照管理權限履行管理職責，并對下級機構編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督。
　　第六條　依照國家規定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。
　　縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時(shí)，應當充分考慮財政的供養能力。機構實(shí)有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
　　第七條　縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構。

第二章　機構設置管理

　　第八條　地方各級人民政府行政機構應當以職責的科學(xué)配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡(jiǎn)、權責一致，決策和執行相協(xié)調。
　　地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時(shí)調整。但是，在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門(mén)應當保持相對穩定。
　　第九條　地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規格、名稱(chēng)，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷(xiāo)或者合并，還應當依法報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
　　第十條　地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機構承擔。
　　行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關(guān)提出協(xié)調意見(jiàn)，由機構編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。
　　第十一條　地方各級人民政府設立議事協(xié)調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進(jìn)行協(xié)調可以解決問(wèn)題的，不另設立議事協(xié)調機構。
　　為辦理一定時(shí)期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，應當明確規定其撤銷(xiāo)的條件和期限。
　　第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關(guān)的行政機構承擔。
　　第十三條　地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精干的原則，設立必要的內設機構?？h級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規格、名稱(chēng)，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關(guān)審批。

第三章　編制管理

　　第十四條　地方各級人民政府行政機構的編制，應當根據其所承擔的職責，按照精簡(jiǎn)的原則核定。
　　第十五條　機構編制管理機關(guān)應當按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類(lèi)別的編制。
　　第十六條　地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準。
　　第十七條　根據工作需要，國務(wù)院機構編制管理機關(guān)報經(jīng)國務(wù)院批準，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實(shí)行專(zhuān)項管理。
　　第十八條　地方各級人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關(guān)部門(mén)的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構編制管理機關(guān)審批。
　　第十九條　地方各級人民政府議事協(xié)調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決。
　　第二十條　地方各級人民政府行政機構的領(lǐng)導職數，按照地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規定確定。

第四章　監督檢查

　　第二十一條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關(guān)應當按照管理權限，對機構編制管理的執行情況進(jìn)行監督檢查；必要時(shí)，可以會(huì )同監察機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對機構編制管理的執行情況進(jìn)行監督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應當予以配合。
　　第二十二條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關(guān)實(shí)施監督檢查時(shí)，應當嚴格執行規定的程序，發(fā)現違反本條例規定的行為，應當向本級人民政府提出處理意見(jiàn)和建議。
　　第二十三條　地方各級人民政府機構編制管理機關(guān)，應當如實(shí)向上級機構編制管理機關(guān)提交機構編制年度統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。
　　第二十四條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關(guān)應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。評估的具體辦法，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)制定。
　　第二十五條　任何組織和個(gè)人對違反機構編制管理規定的行為，都有權向機構編制管理機關(guān)、監察機關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報。
　　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關(guān)應當接受社會(huì )監督。

第五章　法律責任

　　第二十六條　有下列行為之一的，由機構編制管理機關(guān)給予通報批評，并責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
　?。ㄒ唬┥米栽O立、撤銷(xiāo)、合并行政機構或者變更規格、名稱(chēng)的；
　?。ǘ┥米愿淖冃姓C構職責的；
　?。ㄈ┥米栽黾泳幹苹蛘吒淖兙幹剖褂梅秶?；
　?。ㄋ模┏鼍幹葡揞~調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；
　?。ㄎ澹┥米猿殧?、超規格配備領(lǐng)導成員的；
　?。┻`反規定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的；
　?。ㄆ撸┻`反規定審批機構、編制的；
　?。ò耍┻`反機構編制管理規定的其他行為。
　　第二十七條　機構編制管理機關(guān)工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章　附　　則

　　第二十八條　本條例所稱(chēng)編制，是指機構編制管理機關(guān)核定的行政機構和事業(yè)單位的人員數額和領(lǐng)導職數。
　　第二十九條　地方的事業(yè)單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構編制管理機關(guān)審核后，由省、自治區、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定。
　　第三十條　本條例自2007年5月1日起施行。