中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

　　機構編制管理工作的通知

　　廳字［2002］7號

　　各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，機構編制管理工作不斷完善和加強，為我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了重要的組織保障。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和加入世貿組織，機構編制管理工作面臨許多新的情況和問(wèn)題控制機構編制增加、鞏固機構改革成果的任務(wù)十分繁重、經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強機構編制管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

　　一、進(jìn)一步提高對加強機構編制管理工作重要性的認識

　　加強機構編制管理是鞏固黨的執政地位和完善我國政權建設的一項基礎性工作。機構編制管理涉及黨的機關(guān)、國家機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群眾團體機關(guān)及事業(yè)單位，其主要任務(wù)是通過(guò)調整職能配置、理順職責關(guān)系、合理設置機構、核定人員編制及確定領(lǐng)導職數，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規范的黨政管理體制和工作機制，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展。加強機構編制管理工作，對于確保我國在新世紀現代化建設事業(yè)的順利推進(jìn)，鞏固黨的執政地位和國家政權建設，提高黨的執政水平和政府管理能力，保證國家機器的高效協(xié)調運轉，實(shí)現黨政機關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，都具有十分重要的意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次機構改革 尤其是1998年以來(lái)的機構改革，我國初步建立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的行政管理體制。機構改革成果來(lái)之不易，鞏固并發(fā)展機構改革成果任務(wù)艱巨。各級黨委和政府要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分認識加強機構編制管理工作的重要性和迫切性采取切實(shí)措施，把機構編制管理長(cháng)期不懈地抓緊抓好。

　　二、堅持機構編制工作的集中統一領(lǐng)導和分級管理

　　集中統一領(lǐng)導是機構編制工作的重要原則和要求，是在長(cháng)期的體制改革和社會(huì )管理實(shí)踐中形成和完善的，符合我國基本國情，符合機構編制管理工作的特點(diǎn)，必須堅持下去。各級黨委和政府要認真貫徹執行中央關(guān)于機構編制工作的方針、政策和指示，加強對機構編制工作的領(lǐng)導。各級機構編制委員會(huì )要發(fā)揮高層次議事協(xié)調機構的作用，做好機構改革和機構編制管理的日常領(lǐng)導工作。各級機構編制委員會(huì )辦公室要認真履行職責，切實(shí)做好職能配置、機構設置、編制和領(lǐng)導職數核定等具體管理工作，努力當好各級黨委和政府及機構編制委員會(huì )的參謀助手。

　　機構編制管理工作在中央機構編制委員會(huì )統一領(lǐng)導下，實(shí)行分級管理。中央機構編制委員會(huì )辦公室研究擬定全國機構編制政策對全國行政編制提出總量控制意見(jiàn);對中央一級工作部門(mén)和直屬事業(yè)單位的職能、內設司(局)級機構、人員編制、領(lǐng)導職數及其各部門(mén)所屬事業(yè)單位機構編制進(jìn)行直接管理，并對各部門(mén)處級機構的設置進(jìn)行總量控制，管理省級黨政機關(guān)副廳(局)以上的機構設置;對全國事業(yè)單位的機構編制管理工作進(jìn)行宏觀(guān)指導。地方各級機構編制委員會(huì )辦公室具體執行中央的機構編制政策和下達的機構編制指標，對本級工作部門(mén)和直屬事業(yè)單位的職能、內設機構、人員編制、領(lǐng)導取數及各部門(mén)所屬事業(yè)單位的機構編制和下一級工作部門(mén)的設置實(shí)行直接管理。

　　機構編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領(lǐng)導機構職數的增減，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)機構編制部門(mén)審核后，提交機構編制委員會(huì )或黨委、政府審批。除機構編制工作部門(mén)外，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領(lǐng)導職數核定，不得對下級的機構編制作出規定;部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì )議擅自涉及機構編制事項的，一律無(wú)效。

　　加快機構編制立法進(jìn)程，抓緊研究制定《國家機構和編制法》等法律法規健會(huì )黨政機關(guān)干部人事管理的法規體系，實(shí)現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，依法管理，依法監督。

　　三、嚴格控制機構編制增加

　　嚴格控制機構編制增加，是機構編制管理工作的一項主要任務(wù)，是鞏固機構改革成果的關(guān)鍵。各地區、各部門(mén)要嚴格執行黨中央、國務(wù)院批準的機構改革方案和“三定”規定。對規定的主要職責，要認真履行，不得失責或越權;對批準的機構限額、人員編制數額和領(lǐng)導職數不得突破。未經(jīng)批準，任何部門(mén)都不得自行對主要職責、內設機構、人員編制和領(lǐng)導職數進(jìn)行調整和增加已經(jīng)擅自增設機構或增加人員編制的要立即糾正。

　　嚴格控制機構編制數量。除黨中央、國務(wù)院和中央機構編制委員會(huì )有明確要求外，不再增加新的機構和行政編制;職能調整和任務(wù)增加的部門(mén)，所需編制通過(guò)內部調劑解決、財政補貼的事業(yè)單位原則上不再增加機構編制，個(gè)別確因工作需要調整的，要從嚴控制;對自收自支事業(yè)單位的機構編制，也要從嚴掌握，搞好總量控制。

　　認真落實(shí)和執行中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照機構編制部門(mén)核定的領(lǐng)導職數配備領(lǐng)導干部，不準超職數配備，或者違反規定提高干部的職級待遇。

　　四、完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調約束機制

　　完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機到，是適應建立公共財政管理體系的需要，是加強機構編制管理的重要手段。機構編制是各級財政部門(mén)擬定財政預算和核發(fā)經(jīng)費的主要依據。只有在機構編制部門(mén)審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，人事部門(mén)才能核定人員和工資。財政部門(mén)才能列入政府預算范圍并核撥經(jīng)費。銀行才能給予開(kāi)設帳戶(hù)并發(fā)放工資。對擅自增設的機構，財政部門(mén)一律不予核撥經(jīng)費，銀行不予開(kāi)設帳戶(hù);對超編的人員，人事、財政部門(mén)一律不納入統發(fā)工資的范圍，人事、勞動(dòng)和社會(huì )保障、公安等部門(mén)不予辦理調配、社會(huì )保障、戶(hù)口遷移等手續。各部門(mén)既要各負其責，又要加強配合，保證各項工作落到實(shí)處。

　　各地實(shí)行機構編制管理與財政預算管理相配套的一些行之有效的辦法、工作機制和管理手段可繼續實(shí)施，并不斷改進(jìn)完善。同時(shí)，還要積極探索新途徑、新辦法，進(jìn)一步加大管理力度和權威性使機構編制與財政供給水平和行政管理需要相適應，樹(shù)立行政成本意識，量力而行，減少?lài)邑斦摀?，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　五、加強機構編制管理工作的督促檢查

　　機構編制管理具有權威性、嚴肅性和法律效力。做好機構編制管理，必須切實(shí)加強督促檢查。督促檢查的重點(diǎn)是：黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府有關(guān)機構編制工作的方針、政策的貫徹落實(shí)情況;上級批準的重大改革方案的實(shí)施情況;機構限額、編制數額和領(lǐng)導職數配備的執行情況;超編制、違反規定進(jìn)人的情況等。

　　建立健全機構編制督查機制。要經(jīng)常了解和掌握機構編制執行情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題;要定期分析研究機構編制的現狀，有針對性地提出解決問(wèn)題的辦法;要跟蹤督查重大機構改革方案的實(shí)施，保證各項措施落到實(shí)處;要結合年終統計和事業(yè)單位法人登記年檢，對各單位的機構編制執行情況進(jìn)行檢查。對超規定設置機構，超職數、超編制等問(wèn)題，要認真查處，并及時(shí)報告。各級機構編制委員會(huì )辦公室要有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)門(mén)人員負責督促檢查工作。

　　加大對違反機構編制管理規定問(wèn)題的查處力度。凡違反機構編制管理規定超機構數設置機構、超編制配備人員和超職數配備領(lǐng)導干部的，機構編制部門(mén)要予以通報批評并責令其限期糾正，同時(shí)通知財政部門(mén)不予核撥經(jīng)費。情節嚴重的，由有關(guān)部門(mén)或其上級機關(guān)對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

　　六、充分發(fā)揮機構編制部門(mén)的職能作用

　　機構編制部門(mén)是各級機構編制委員會(huì )的常設辦事機構，既是黨委的工作部門(mén)，也是政府的工作部門(mén)。各級黨委和政府要加強對機構編制部門(mén)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮機構編制部門(mén)的把關(guān)、協(xié)調和監督作用;要支持和理解機構部門(mén)的工作，當好他們的后盾，使他們敢于堅持原則，大膽工作秉公辦事;要幫助機構編制部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題，為他們排憂(yōu)解難，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境。要加強機構編制部門(mén)的領(lǐng)導班子建設，健全機構，完善職能，建立健全領(lǐng)導體系和工作體系。上級機構編制部門(mén)要加強對下級機構編制部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。各級機構編制部門(mén)都要強化隊伍建設，努力建設一支適應新形勢下機構編制管理要求，政治和大局意識強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)嚴謹的機構編制管理工作干部隊伍。