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《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》系列解讀-堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則

發(fā)布者:管理員     發(fā)布時(shí)間:2023-11-16 17:02     (點(diǎn)擊數: 1179)

  優(yōu)化協(xié)同高效,是2018年深化黨和國家機構改革提出的一項重要原則,也是機構編制工作必須遵循的原則。

  改革開(kāi)放以來(lái),黨中央部門(mén)和國務(wù)院機構分別進(jìn)行了多次改革。與以往歷次機構改革不同,2018年的黨和國家機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構,改革力度之大、范圍之廣、關(guān)系之復雜都是少有的。這次改革將優(yōu)化協(xié)同高效確定為必須堅持的四項原則之一,體現了新時(shí)代黨和國家機構改革的要求和特點(diǎn),也為今后的機構編制工作指明了方向。

  全面準確理解優(yōu)化協(xié)同高效原則的深刻內涵和工作要求,才能牢牢把握機構編制工作的方向和著(zhù)力點(diǎn),把各項改革和管理舉措落實(shí)到位?!吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》中明確提出,優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權責一致,協(xié)同就是要有統有分、有主有次,高效就是要履職到位、流程通暢。要優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置,堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責,加強相關(guān)機構聯(lián)動(dòng)配合,避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮,下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端,使黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效。

  與優(yōu)化協(xié)同高效原則緊密相關(guān)的是精簡(jiǎn)統一效能原則。早在延安時(shí)期,毛澤東同志就提出要實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”,并要求“必須達到精簡(jiǎn)、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的”。新中國成立后,在長(cháng)期改革和管理實(shí)踐中,“精簡(jiǎn)統一效能”一直是機構編制工作遵循的一項基本原則。但隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展,機構編制工作面臨的形勢任務(wù)已發(fā)生了很大變化。習近平總書(shū)記在《關(guān)于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》中指出,我們適應新時(shí)代新形勢新要求,強調這次改革要堅持優(yōu)化協(xié)同高效。只要這個(gè)目標達到了,該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn),該加強的就加強,而不是為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。因此,優(yōu)化協(xié)同高效原則作為此次黨和國家機構改革的新提法,是對精簡(jiǎn)統一效能原則的繼承和升華,同樣適用于機構編制各項工作,其內涵和外延更加全面準確?!稐l例》從三個(gè)方面對優(yōu)化協(xié)同高效原則展開(kāi)作出規定:

  第一,力求科學(xué)合理、權責一致,科學(xué)審慎設置黨和國家機構,統籌謀劃好黨和國家機構職能體系建設。在優(yōu)化方面,主要強調了機構和職能的優(yōu)化,既包括中央和地方各個(gè)層面橫向的優(yōu)化,又包括中央到地方各個(gè)層級縱向的優(yōu)化。

  第二,力求有統有分、有主有次,理順黨的領(lǐng)導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領(lǐng)導指揮關(guān)系,明確其他各個(gè)體系的職責定位、完善黨政機構布局。在協(xié)同方面,強調了相關(guān)機構之間的配合聯(lián)動(dòng)。要在科學(xué)設置機構和優(yōu)化職能配置的基礎上,理順黨的領(lǐng)導體系和其他各個(gè)體系之間的領(lǐng)導指揮關(guān)系,理順優(yōu)化黨的部門(mén)、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責,完善黨政機構布局,使各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調。

  第三,力求履職到位、流程通暢,統籌干部和機構編制資源,提高各類(lèi)組織機構貫徹落實(shí)黨的決策部署的效率,構建運行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系。在高效方面,強調體制機制運行的效率效能。要求進(jìn)一步理順干部管理和機構編制管理的體制機制,統籌優(yōu)化配置機構編制資源,同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)化中間層次、加強流程公開(kāi)等,保障各層級各領(lǐng)域機構各盡其職、有序協(xié)同,保障中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效。