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《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》系列解讀-機構編制管理體制

發(fā)布者:管理員     發(fā)布時(shí)間:2023-11-16 17:04     (點(diǎn)擊數: 1358)

  各地區各部門(mén)黨委(黨組)必須服從黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導。

  機構編制工作是黨的一項重要工作,在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執政資源配置方面發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用,對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。各地區各部門(mén)黨委(黨組)必須服從黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導,把增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,作為最高政治原則,全面準確把握機構編制工作的戰略定位、目標任務(wù)、基本原則、實(shí)踐要求和紀律規定,堅定堅決、不折不扣地落實(shí)黨和國家關(guān)于機構編制工作的方針政策和決策部署。黨和國家關(guān)于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領(lǐng)導職數等規定,是黨中央關(guān)于機構編制工作方針政策和決策部署的重要載體和具體要求,是紀律“紅線(xiàn)”,也是“硬杠杠”,各地區各部門(mén)黨委(黨組)要增強思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),強化責任擔當,切實(shí)把機構編制管理各項制度規定要求落到實(shí)處,確保黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導在各方面各環(huán)節得到落實(shí)和體現,確保中央令行禁止、政令暢通。

  同時(shí),各地區各部門(mén)黨委(黨組)在貫徹執行《條例》過(guò)程中,還應當按照《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》《中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定(試行)》等有關(guān)要求,在職責范圍內統籌抓好機構編制黨內法規制度建設工作。

  各地區各部門(mén)黨委(黨組)根據規定的職責權限,負責本地區本部門(mén)的機構編制工作。

  中央層面,黨中央集中統一領(lǐng)導機構編制工作。中央編委作為黨中央決策議事協(xié)調機構,在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作,負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。地方層面,省級黨委按照規定職責負責本地區機構編制工作,包括研究確定本地區機構編制工作的具體目標任務(wù)和制度辦法,統籌謀劃和組織推進(jìn)本地區機構改革工作,在中央批復總量?jì)劝匆幎ㄕ{配行政編制,統一管理本地區事業(yè)編制總量,指導下級黨委做好機構編制工作等。市級黨委的職責主要是開(kāi)展本級機構改革工作,負責本級機構編制具體管理,指導下級機構編制工作等??h級黨委的職責主要是開(kāi)展本級機構改革工作,負責本級機構編制具體管理等。同時(shí),各級各類(lèi)機關(guān)的黨組(黨委)根據規定的職責和權限,主要負責研究制定本單位“三定”細化規定,對本單位內設機構的下設機構及其領(lǐng)導職數進(jìn)行管理,對所屬事業(yè)單位內設機構編制進(jìn)行管理等。

  地方各級機構編制委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編委”)的設立和職責

  根據黨章和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》規定,黨的地方委員會(huì )是指“黨的省、自治區、直轄市,設區的市和自治州,縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區委員會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )”,鄉鎮、街道黨委屬于黨的基層組織,不屬于黨的地方委員會(huì )范疇。因此,《條例》中“地方各級黨委設立機構編制委員會(huì )”和“各級機構編制委員會(huì )下設辦公室”,就是指縣級以上地方各級黨委設立編委、編辦。

  縣級以上地方編委的設立最早追溯到新中國成立之初。1950年3月,成立全國編制委員會(huì )的同時(shí),政務(wù)院要求各大行政區、省、大市均分設編制委員會(huì )。1956年 3月,國務(wù)院決定在中央、?。ㄊ校?、縣三級設立編制委員會(huì )。“文化大革命”開(kāi)始后,地方各級機構編制工作基本處于中斷狀態(tài)。改革開(kāi)放后,各地方相繼恢復了“文革”期間撤銷(xiāo)的編制委員會(huì ),一般依靠當地人事部門(mén)開(kāi)展日常工作。1991年,黨中央、國務(wù)院決定成立中央編委,各地方先后將編制委員會(huì )改為編委,在縣級以上設置,一般作為黨委的議事協(xié)調機構,由政府首長(cháng)兼任主任。此后20多年,地方編委體制和格局基本上保持穩定。黨的十九屆三中全會(huì )后,根據黨中央統一部署開(kāi)展新一輪地方機構改革。在此次改革中,地方各編委領(lǐng)導體制得到了調整優(yōu)化,作為黨委議事協(xié)調機構,由黨委書(shū)記兼任主任。

  目前,地方各級編委的主要職責包括:貫徹執行黨中央、中央編委地方黨委有關(guān)機構編制的方針政策和決定;研究制訂機構編制管理的政策制度;研究擬訂本級機構改革方案;審定下級機構改革方案;管理本級各類(lèi)機關(guān)和事業(yè)單位的機構編制工作;指導下級機構編制管理工作;監督檢查本級和下級的機構編制工作情況;完成同級黨委和上級編委交辦的機構編制方面的其他工作。

  各部門(mén)黨組(黨委)負責本部門(mén)機構編制管理,具體工作一般由本單位負責干部人事工作的機構或人員承擔。比如,教育部、水利部、農業(yè)農村部等均在人事司設立機構編制處,承擔機構編制管理工作。再如,某省自然資源廳“三定”規定明確,由人事處承擔機關(guān)的人事管理、機構編制、勞動(dòng)工資和教育培訓工作。

  鄉鎮、街道的機構編制事項由上一級編委管理。

  鄉鎮、街道作為黨的基層組織,不設編委,其機構編制事項由上一級編委管理。鄉鎮、街道實(shí)行簡(jiǎn)約精干的組織架構,其特點(diǎn)是機構綜合設置、人員編制較少。鄉鎮、街道的機構編制事項由上級編委管理,符合鄉鎮工作特點(diǎn)。同時(shí),不同鄉鎮、街道之間的情況差異較大,由上級編委統籌管理機構編制事項,也有利于機構編制資源在區域間、不同鄉鎮和街道間的靈活調配,充分發(fā)揮現有機構編制資源使用效益,更好適應不同地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。