根據《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的指導意見(jiàn)》（豫政〔2010〕34號）精神，按照機構編制管理的有關(guān)規定，結合我省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展實(shí)際，對產(chǎn)業(yè)集聚區機構編制管理提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持解放思想、大膽創(chuàng )新、因地制宜、動(dòng)態(tài)管理，圍繞有利于產(chǎn)業(yè)集聚區功能凸顯、先行先導和快速發(fā)展，著(zhù)力構建統一、精干、靈活、高效的產(chǎn)業(yè)集聚區行政管理體制和運行機制，為中原經(jīng)濟區建設、河南振興提供體制機制保障。

（二）基本原則

套合設置，精簡(jiǎn)效能。產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構實(shí)行“小機構、大服務(wù)”的管理模式，機構設置要減少層次和環(huán)節，管理機構可根據實(shí)際情況與當地行政機構套合設置，提高工作效能。

嚴格考核，動(dòng)態(tài)調整。產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構規格及負責人的職級，應與產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展狀況掛鉤，在嚴格考核基礎上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

分類(lèi)管理，改革創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)集聚區管理體制和機構設置要結合實(shí)際確定，允許各地積極探索創(chuàng )新，不要求全省整齊劃一。

二、管理體制

省轄市舉辦的屬于城市新區組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區，按照城市新區的管理模式運行；依托國家、省批準的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等設置的產(chǎn)業(yè)集聚區，按照現有管理模式運行。

縣（市、區）舉辦或市辦縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區，建立縣級黨政主要領(lǐng)導負總責，有關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮（街道辦事處）參加的集聚區聯(lián)席辦公會(huì )議制度，重點(diǎn)研究集聚區建設和發(fā)展的重大問(wèn)題,統籌集聚區與區外事務(wù)的協(xié)調。成立產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì ),作為縣（市、區）政府的派出機構，對產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一管理?？h級黨政主要領(lǐng)導可擔任產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )主要負責人。產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )享受縣級經(jīng)濟管理權限，擁有人權、財權、重要生產(chǎn)要素審批權，能夠與上一級行政機關(guān)開(kāi)“直通車(chē)”。凡涉及縣級主管部門(mén)負責審批的事項，由產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )直接辦理；需報上一級管理部門(mén)審批的事項，由產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )直接報送,同時(shí)抄送縣級主管部門(mén)備案。

產(chǎn)業(yè)集聚區所在鄉鎮（街道辦事處）要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，主動(dòng)配合做好項目選址、征地拆遷、矛盾化解、社會(huì )管理等涉及產(chǎn)業(yè)集聚區建設的相關(guān)工作。

產(chǎn)業(yè)集聚區已受委托對所在鄉鎮（街道辦事處）進(jìn)行管理，或通過(guò)行政區劃調整實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區與鄉鎮管轄區域“合一”的，可將產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )與鄉鎮機構套合設置。

三、主要職責

（一）擬訂產(chǎn)業(yè)集聚區規劃并組織實(shí)施；

（二）建設管理基礎設施和公共服務(wù)設施；

（三）招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟協(xié)作；

（四）建立并管理投融資、土地收儲、中小企業(yè)信用擔保、人才等要素平臺；

（五）審核投資項目，按照規定權限進(jìn)行備案和上報；

（六）優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護企業(yè)合法權益；

（七）培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織；

（八）承擔相關(guān)職能部門(mén)派駐機構的協(xié)調服務(wù)工作；

（九）負責產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )干部的考核、晉升、調整和懲戒工作；

（十）承辦當地黨委政府交辦的其他工作。

四、機構設置和人員編制

（一）機構設置。除屬于城市新區組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區、依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等設置的產(chǎn)業(yè)集聚區外，產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )獨立設置，為當地政府的派出機構。

凡達到《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)業(yè)園區考核晉級實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2010〕83號）規定的產(chǎn)業(yè)集聚區門(mén)檻標準，即：企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到20億元或企業(yè)從業(yè)人員達到7500人、稅收收入達到2億元、所在地常駐城鎮人口達到10萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)集聚區，管理委員會(huì )機構規格為副處級；對一些發(fā)展快、規模大、各項經(jīng)濟發(fā)展指標特別突出的，管理委員會(huì )機構規格可為正處級。

產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )內設機構要根據發(fā)展規模，堅持因地制宜，從嚴從緊設置。產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )內設機構也可與當地政府相關(guān)職能部門(mén)套合設置。

設立副處級以上規格的產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )，要按程序報省機構編制委員會(huì )辦公室審核批準。

（二）人員編制。按照精干高效的原則，產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )的人員編制要從嚴從緊核定，一般控制在15名左右，主要用于連人帶編調整配備領(lǐng)導班子和業(yè)務(wù)骨干，對其他人員可實(shí)行聘任制等靈活多樣的用人方式。

（三）領(lǐng)導職數。產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )原則上設主任1名，副主任2-3名；縣級黨政主要領(lǐng)導直接擔任管理委員會(huì )主要負責人的，另設一名專(zhuān)職副主任主持日常工作。產(chǎn)業(yè)集聚區所在鄉鎮（街道辦事處）的主要領(lǐng)導兼任管理委員會(huì )副職，可不占職數，但要參與分工。

各地機構編制部門(mén)可根據本指導意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。