六、機構編制統計違紀問(wèn)題典型案例

　　（一）偽造機構編制統計資料案

　　［案情介紹］

　　J省為我國經(jīng)濟發(fā)達的省份，但南、北經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，南部的市縣經(jīng)濟發(fā)達，財政收入較高；北部的大部分市縣則經(jīng)濟發(fā)展較慢，有的縣財政困難，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的正常工資都難以正常發(fā)放。2006年5月，J省為推進(jìn)區域共同發(fā)展，激發(fā)和增強經(jīng)濟欠發(fā)達縣的發(fā)展活力，決定加大對全省32個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣的財政轉移力度。財政轉移支付的額度，以2005年底各地編制內財政供養人口數量為基數，統計基準時(shí)間定為2005年12月31日。

　　L縣為J省32個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一。按照省紀委、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人事廳的通知要求，L縣里成立了由縣長(cháng)S某任組長(cháng)，常務(wù)副縣長(cháng)Z某任副組長(cháng)，縣紀委、組織部、編辦、財政局、人事局等部門(mén)“一把手”參加的L縣財政供養人口統計工作領(lǐng)導小組，統計截止2005年12月31日全縣機關(guān)、事業(yè)單位編制內財政供養人口的信息。經(jīng)相關(guān)部門(mén)工作人員的統計，全縣機關(guān)、事業(yè)單位共有編制內財政供養人口1.57萬(wàn)名。

　　2006年8月，S某主持召開(kāi)縣財政供養人口統計工作領(lǐng)導小組成員會(huì )議。會(huì )議中S某指出，這次統計上報編制內財政供養人口數據，是多爭取省財政支付資金的好機會(huì )，要想方設法把編制內財政供養人口的數量做大。Z某提出數據至少做大30%。領(lǐng)導小組各成員均表示贊同。會(huì )議明確財政局長(cháng)W某、編辦主任Q某、人事局長(cháng)P某負責偽造統計數據的具體工作。會(huì )后，W某、Q某、P某分別召集本部門(mén)工作人員，分工偽造了5000名編內財政供養人口的統計資料。

　　2006年9月，L縣向省里上報了2.07萬(wàn)名的編制內財政供養人口的統計資料。在2006年10月J省組織的財政供養人口核查中，L縣偽造統計資料的問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現。2009年8月，在J省推進(jìn)機構編制和財政供養人口政務(wù)公開(kāi)中，L縣偽造統計資料的問(wèn)題被發(fā)現。據統計，3年來(lái)L縣因偽造編制內財政供養人口統計資料多獲取省財政轉移支付資金近3億元。

　　［案情分析］

　　近年來(lái)，一些地區和部門(mén)受到不正確利益的驅動(dòng)，在統計工作上弄虛作假，從自身利益出發(fā)“按需報數”，騙取上級榮譽(yù)或者資金，影響了統計工作的嚴肅性和政府的公信力，造成了惡劣的社會(huì )后果。

　　本案中，L縣財政供養人口統計工作領(lǐng)導小組本應按照省里的要求，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地提供全縣機關(guān)、事業(yè)單位編制內財政供養人口的統計資料，但是出于地方利益考慮，故意偽造了5000名編制內財政供養人口的統計信息，3年來(lái)多獲取省財政轉移支付資金近3億元，造成了不良后果，構成了違紀，應按照《解釋》等相關(guān)規定追究有關(guān)責任人員責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.本案中，縣長(cháng)S某、常務(wù)副縣長(cháng)Z某和財政局長(cháng)W某、編辦主任Q某、人事局長(cháng)P某都為直接責任者，都應按照《解釋》第六條：“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”的規定追究責任。

　　根據S某、Z某在違紀行為中的作用，可分別給予警告或者嚴重警告處分。W某、Q某、P某一方面是縣財政供養人口統計工作領(lǐng)導小組的成員，具體參與了違紀行為的決策；另一方面，作為具體從事財政、編制、人事管理的部門(mén)負責人，應更加了解財政、編制、人事管理政策，卻具體從事了偽造編制制內財政供養人口統計數據的行為，對他們應從重處分，可分別給予他們嚴重警告處分。

　　2. 對偽造的L縣編制內財政供養人口統計資料進(jìn)行糾正，并及時(shí)更正省財政轉移支付資金基數。

　　3.要追查L縣多獲取的近3億元財政轉移支付資金的使用情況，對違規使用財政資金的違紀問(wèn)題和有關(guān)責任人員，按照財經(jīng)紀律的有關(guān)規定予以處理。

　?。?span>二）瞞報機構編制統計資料案

　　［案情介紹］

　　2008年，Y省編辦決定對全省17個(gè)地級市編辦、101個(gè)縣(市、區)編辦嚴格控制機構編制和實(shí)有人員增長(cháng)的情況進(jìn)行評比考核，年底對考核成績(jì)突出的市、縣兩級編辦進(jìn)行表彰，并給予適當物質(zhì)獎勵。

　　W縣編辦接到A市編辦轉發(fā)的省編辦關(guān)于評比考核的通知后，對照評比考核標準對本縣的機構編制管理情況進(jìn)行了自查，發(fā)現本縣存在超限額設置5個(gè)行政機構、28個(gè)縣級機關(guān)和132個(gè)事業(yè)單位超編、37個(gè)縣鄉機關(guān)超職數配備領(lǐng)導干部等問(wèn)題。對于這些問(wèn)題，W縣編辦進(jìn)行了研究。編辦主任H某提出，現有的問(wèn)題短時(shí)間內無(wú)法解決，迎接省里的評比考核，必須對機構編制統計臺帳資料進(jìn)行修改，編辦副主任L某表示贊同。于是，H某與L某對有關(guān)的機構編制統計臺帳資料進(jìn)行了修改，在向A市編辦和Y省編辦報送的評比考核材料中瞞報了超限額設置行政機構和超編、超職數等相關(guān)統計信息。

　　2008年12月，在Y省編辦組織的評比考核中，W縣編辦瞞報機構編制臺帳資料的問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現，并在評比考核中被評為Y省機構編制工作先進(jìn)集體，獲得獎金20萬(wàn)元。W縣編辦利用該20萬(wàn)元購買(mǎi)了一輛小轎車(chē)作為公務(wù)用車(chē)。2009年5月，Y省編辦“12310”舉報電話(huà)接到對W縣編辦瞞報機構編制臺帳資料問(wèn)題的電話(huà)舉報，省編辦及時(shí)派人進(jìn)行了專(zhuān)項查辦，發(fā)現了W縣編辦瞞報機構編制統計資料這個(gè)事實(shí)。

　　［案情分析］

　　該案是典型的瞞報機構編制統計資料的案例。真實(shí)性、準確性和完整性是機構編制統計工作的基本要求，如實(shí)向上級機構編制管理機關(guān)提交機構編制統計資料，是下級機構編制管理機關(guān)的重要職責。

　　W縣編辦為了評比考核獲得好成績(jì)，在上報的機構編制統計資料中，故意瞞報超限額設置行政機構和超編、超職數等問(wèn)題，使Y省編辦決策錯誤，評選W縣編辦為Y省機構編制工作先進(jìn)集體，并獎勵其20萬(wàn)元。W縣編辦的行為造成了不良后果，構成了違紀，應按照《解釋》第六條的規定追究有關(guān)責任人員的責任。本案中，W縣編辦主任H某和副主任L某都是直接責任者。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第六條：“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”的規定，可給予直接責任者編辦主任H某和編辦副主任L某警告或者嚴重警告處分。

　　2.按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的規定，Y省編辦可對W縣編辦瞞報機構編制統計資料的違紀行為進(jìn)行通報批評，并對瞞報的機構編制統計資料進(jìn)行糾正。

　　3.對W縣存在的超限額設置行政機構和超編、超職數問(wèn)題，Y省編辦應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的規定予以糾正處理。

　　4.按照《公務(wù)員法》第五十二條“公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷(xiāo)獎勵：（一）弄虛作假，騙取獎勵的……”的規定，Y省編辦應撤銷(xiāo)W縣編辦“Y省機構編制工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號，并結合實(shí)際情況對已發(fā)放的20萬(wàn)元獎金進(jìn)行處理，如可收回W縣編辦購買(mǎi)的小轎車(chē)。

　?。?span>三）拒報機構編制統計資料案

　　［案情介紹］

　　按照《統計規定》的規定，各省、自治區、直轄市編辦向中央編辦報送2008年度機構編制統計年報數據的時(shí)限為2009年3月31日前,但是直到2009年4月10日，H省編辦還沒(méi)有將匯總的全省機構編制統計年報數據報送中央編辦，其原因是L市的數據沒(méi)有上報，而L市數據沒(méi)有上報的原因是F縣拒不報送機構編制統計數據，全市的機構編制統計數據無(wú)法匯總。

　　F縣拒不報送機構編制統計數據的主要原因是F縣編辦領(lǐng)導班子調整，新任編辦主任G某心里鬧情緒。G某原為F縣發(fā)展改革局局長(cháng)，2009年1月，縣委將其調整到編辦任主任。G某認為自己在發(fā)改局時(shí)大權在握，到縣編辦這個(gè)只有3個(gè)人的小單位，大材小用了，所以對編辦的工作采取一種消極抵制的態(tài)度。2009年2月，L市編辦召開(kāi)年報數據匯總會(huì )，G某拒絕派人參加。2009年3月10日，H省編辦向L市編辦發(fā)放了《機構編制統計報表催報單》，要求L市編辦務(wù)必在3月20日前報送統計數據。L市編辦及時(shí)將《催報單》傳真到F縣編辦，要求他們務(wù)必在3月17日前報送統計數據，但G某以電腦老化、經(jīng)費和人手不足等理由，仍拒絕報送機構編制統計數據。

　　2009年4月7日，H省編辦負責機構編制統計工作的監督檢查處赴F縣對G某拒報機構編制統計資料的行為進(jìn)行了專(zhuān)項查辦。

　　［案情分析］

　　統一性和時(shí)效性是機構編制統計工作的重點(diǎn)特征。機構編制統計年報是對全國各級機關(guān)、事業(yè)單位機構編制情況進(jìn)行的全面統計調查，任何一個(gè)地區和部門(mén)拒絕報送機構編制統計數據，都會(huì )影響全國機構編制統計年報數據的完整性。本案中，G某因組織調整等原因，無(wú)客觀(guān)理由拒絕報送機構編制統計數據，導致L市編辦和H省編辦不能及時(shí)匯總上報機構編制統計年報數據，影響了L市編辦和H省編辦，乃至全國的機構編制統計年報進(jìn)程，造成了不良后果和較大損失，應按照《解釋》第六條的規定追究其責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第六條：“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”的規定，可給予直接責任者、F縣編辦主任G某警告或者嚴重警告處分。同時(shí)，可建議F縣委對其實(shí)施相應的組織處理。

　　2.按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的規定，H省編辦可在全省范圍通報查處F縣拒絕報送機構編制統計數據的情況，并責令F縣立即上報機構編制統計數據。