九、機構編制工作中以權謀私違紀問(wèn)題典型案例

　?。?span>一）機構編制審批工作中以權謀私案

　　［案情介紹］

　　Y省Z市建設局局長(cháng)W某為了安置人員，向市編委申請成立建設工程安全監理服務(wù)中心，為財政補助事業(yè)單位。市編辦事業(yè)科經(jīng)過(guò)調研論證提出審核意見(jiàn)認為，建設局下屬事業(yè)單位中已有建設工程安全監督站，沒(méi)有必要再成立建設工程安全監理服務(wù)中心。W某得知后，找到市編辦主任G某，希望他向市編委提方案時(shí)，能建議同意成立這個(gè)事業(yè)單位。G某此時(shí)正為2名直系親屬大學(xué)畢業(yè)無(wú)處就業(yè)發(fā)愁，就提出批復成立建筑質(zhì)量安全監理服務(wù)中心，要給他2個(gè)名額安置親屬，W某答應了。于是，G某要求事業(yè)科重新提出審核意見(jiàn)，建議同意成立市建設工程安全監理服務(wù)中心。不久，市編委會(huì )召開(kāi)編委會(huì )議，同意了市編辦的審核意見(jiàn)，批復成立了市建設工程安全監理服務(wù)中心。批復下達后，W某未經(jīng)公開(kāi)招聘，向市建設工程安全監理服務(wù)中心安置了G某2名直系親屬。

　　［案情分析］

　　這是在機構設置審批工作中以權謀私的典型案例。

　　編辦是編委的常設辦事機構，負責職能配置、機構設置、編制和領(lǐng)導職數核定等具體管理工作，是各級黨委、政府及編委會(huì )的參謀助手。對于部門(mén)增加機構的申請，絕大多數地方編辦能夠本著(zhù)對黨和人民負責的態(tài)度，認真履行參謀助手職責，要求部門(mén)詳細說(shuō)明理由，提供相關(guān)依據，然后縱向衡量該部門(mén)機構設置的歷史沿革情況，橫向類(lèi)比其他地區類(lèi)似機構的設置情況，并結合機構編制管理的規定和上級領(lǐng)導的相關(guān)精神進(jìn)行充分論證后，提出審核意見(jiàn)。比較重要的，還要進(jìn)行實(shí)地調研或者外出調研考察，有的還要召集相關(guān)部門(mén)的同志和專(zhuān)家開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì )進(jìn)行論證。在提交編委會(huì )討論前，相關(guān)議題和審核意見(jiàn)還要與財政、人事等部門(mén)進(jìn)行溝通。但是，也有極少數地方編辦的工作人員，尤其是編辦的領(lǐng)導，利用編委領(lǐng)導對編辦的信任，例如本案中的Z市編辦主任G某，用審核建議權作為安置2名直系親屬以事業(yè)單位工作的交易籌碼，假公濟私，屬于在機構編制審批工作中以權謀私的違紀行為，應按照《解釋》第九條的規定追究其責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第九條“在機構編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，除《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有明確規定的外，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條的規定處理”和《黨紀處分條例》第八十二條“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，可給予G某警告或者嚴重警告處分，并可建議Z市市委采取組織處理措施，將其調離Z市編辦主任這個(gè)崗位。

　　2.W某安置G某2名親屬的做法，違反了事業(yè)單位進(jìn)人必須公開(kāi)招聘的人事工作紀律規定，應按照人事工作紀律的相關(guān)規定追究其責任。

　　3.違規安置的G某2名親屬，應按照人事工作紀律的相關(guān)規定予以處理。

　　（二）機構編制日常管理工作中以權謀私案

　　［案情介紹］

　　G市林業(yè)局所屬的林業(yè)管理站為全額撥款事業(yè)單位，2006年8月，編制15名，實(shí)有人員15人。L某的女兒在林業(yè)局下屬的另一個(gè)事業(yè)單位—林業(yè)設計院工作。林業(yè)設計院是自收自支事業(yè)單位，運轉困難，而且下一步還將推向市場(chǎng)，改制為企業(yè)。對此，L某想把女兒調到林業(yè)站工作?？紤]林業(yè)站已經(jīng)滿(mǎn)編，市編辦不會(huì )同意辦理入編手續，L某就提前宴請了市編辦負責控編審核的綜合科科長(cháng)W某和副科長(cháng)Y某。在酒席上，L某請W某和Y某幫忙，并給了每人一張4000元的購物卡。在隨后的控編審核中，W某和Y某合謀，在《入編通知單》編制數量一欄中將林業(yè)站的編制數量填寫(xiě)為16名，實(shí)有人員填寫(xiě)為15名，這樣林業(yè)站就空編一名。然后W某將《入編通知單》報市編辦分管副主任G某審批，G某見(jiàn)空編一名，就在《入編通知單》上簽了“同意入編”，并加蓋了市編辦的公章。根據市編辦的《入編通知單》，市人事局、財政局分別辦理了L某女兒進(jìn)入林業(yè)站工作的人事調配和工資統發(fā)手續。

　　［案情分析］

　　 1.W某和Y某利用職務(wù)之便，接受L某宴請，并每人接受李某一張4000元的購物卡，為L某女兒謀取個(gè)人私利，屬于在機構編制工作中以權謀私的違紀行為，應按照《解釋》第九條的規定追究黨紀責任。

　　2.W某和Y某共同收受請托人財物，共同合謀欺騙領(lǐng)導，存在共同故意，屬于共同違紀，應分別追究責任。

　　3.W某和Y某合謀，故意錯誤填寫(xiě)林業(yè)站的編制數量，造成林業(yè)站空編一名的假象。市編辦分管副主任G某在不知數量有假的情況下簽批了“同意入編”，不承擔責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　按照《解釋》第九條“在機構編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，除《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有明確規定的外，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條的規定處理”、《黨紀處分條例》第八十二條“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和《關(guān)于各級領(lǐng)導干部接受和贈送現金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規定》(中紀發(fā)［2001］6號)的有關(guān)規定，可分別給予W某和Y某撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分，并采取相應的組織處理措施。

　?。?span>三）機構編制監督檢查工作中以權謀私案

　　［案情介紹］

　　2008年10月，D省編辦“12310”舉報電話(huà)接到群眾舉報，L縣縣長(cháng)、縣編委主任Y某在2008年9月即將調離前(2008年10月調任M縣任縣委書(shū)記)，突擊個(gè)人簽批35人進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位工作，其中15人為超編安置。按“12310”舉報電話(huà)受理工作程序，經(jīng)報D省編辦分管領(lǐng)導同意，監督檢查處處長(cháng)Z某與監督檢查處工作人員D某一起到L縣進(jìn)行了專(zhuān)項查辦。經(jīng)調查核實(shí)，Y某存在2008年9月個(gè)人簽批35人進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位工作，其中15人為超編安置的事實(shí)。Y某得知省編辦調查組在L縣調查的情況后，害怕自己受到責任追究，晚上到調查組住處找到Z某，拿出一張3萬(wàn)元的儲蓄卡，希望Z某高抬貴手，被Z某拒絕。Z某在L縣的調查結束后，Y某晚上又找到Z某家，再次拿出3萬(wàn)元的儲蓄卡，希望Z某高抬貴手，Z某接受了。第二天，Z某對D某說(shuō)，Y某成長(cháng)起來(lái)不容易，這次發(fā)現的問(wèn)題就不上報了。然后向省編辦領(lǐng)導報送了未發(fā)現Y某違規個(gè)人簽批、超編安置人員問(wèn)題的報告，辦結了這個(gè)專(zhuān)項查辦件。2009年11月，Y某因貪污受賄被紀檢機關(guān)查處，交待了向Z某行賄3萬(wàn)元的事。

　　［案情分析］

　　廉潔從政，是我們黨對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的一貫要求。但是，現實(shí)中有些黨員干部在公務(wù)活動(dòng)中，利用手中的職權，搞“拿人錢(qián)財，替人消災”的庸俗哲學(xué)，以權謀私、化公為私，影響了執行公務(wù)的公正性。本案中，Z某帶隊對Y某違規違紀問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項查辦，真實(shí)、準確地查清事實(shí)是其責任。但是其接受Y某3萬(wàn)元的儲蓄卡，并為Y某隱瞞違規違紀事實(shí)真相，屬于典型的在機構編制監督檢查工作中以權謀私的違紀違法行為，應按照《解釋》第九條規定的規定追究其責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第九條“在機構編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，除《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有明確規定的外，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條的規定處理”、《黨紀處分條例》第八十二條“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和中共中央紀委《關(guān)于對犯有貪污、賄賂錯誤黨紀處分的數額界限問(wèn)題的請示的答復》(中紀法復［1997］2號)“貪污、受賄在5000元以上的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，可給予Z某開(kāi)除黨籍處分。

　　2.按照《刑法》的有關(guān)規定，Z某的行為已構成了犯罪，應及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索移送司法機關(guān)處理。