七、占用編制冒用財政資金的違紀問(wèn)題典型案例

　?。?span>一）在編不在崗案

　　［案情介紹］

　　 H省T縣東興鄉中學(xué)是我國中部較為偏遠的農村中學(xué)，現有教職工編制85名，實(shí)有83人。2000-2008年，該校先后有15名教師到沿海發(fā)達地區或者縣城中學(xué)應聘任教，學(xué)校未向縣教育局上報，擅自批準他們離崗。2000-2005年，離崗的教師每人每年向學(xué)校交5000元“離崗費”即可離崗，工資等各項待遇不變。2005年10月開(kāi)始T縣實(shí)行全縣中小學(xué)教師工資由縣教育局統發(fā)，東興鄉中學(xué)又繼續虛報實(shí)有人員信息，由學(xué)校會(huì )計代離崗教師領(lǐng)取統發(fā)的工資。2008年9月，T縣開(kāi)展清理“吃空餉”活動(dòng)，東興鄉中學(xué)15名教師長(cháng)期在編不在崗問(wèn)題始被發(fā)現。8年中，東興鄉中學(xué)共“吃空餉”73萬(wàn)元，其中40余萬(wàn)元用于發(fā)放教職工福利，30余萬(wàn)元作為學(xué)校“小金庫”，用于來(lái)人接待等支出。

　　［案情分析］

　　當前，一些地區中小學(xué)教師在編不在崗的問(wèn)題比較嚴重。如據2009年6月11日《京華時(shí)報》報道，在2008年安徽省天長(cháng)市(縣級市)開(kāi)展的清理“吃空餉”活動(dòng)中，清理出在編不在崗人員共計318人，其中教育系統人員超過(guò)200人，有的已經(jīng)考上公務(wù)員，有的甚至一天書(shū)也沒(méi)有教過(guò)。

　　 T縣東興鄉中學(xué)15名教師長(cháng)期在編不在崗的問(wèn)題，是較為典型的單位“吃空餉”問(wèn)題。從離崗教師角度看，年工資收入超過(guò)5000元，每年交學(xué)校5000元“離崗費”，自己還可以賺一些，更重要的是還保留了身份，隨時(shí)可以回來(lái)；從學(xué)校的角度看，農村中學(xué)教學(xué)任務(wù)少完成一些沒(méi)關(guān)系，重要的是增加了學(xué)校一塊收入。如此雙方得利，受損失的是國家財政，影響更大的是東興鄉學(xué)生的教育質(zhì)量。只有嚴肅處理類(lèi)似違紀行為，才能維護黨和國家人事、編制、財經(jīng)紀律，應按照《解釋》第七條等相關(guān)規定追究有關(guān)責任人員的責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.東興鄉中學(xué)違規“吃空餉”73萬(wàn)元，數額較大，情節較重，按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”、“將以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢(qián)款合伙私分的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍”的規定，可以給予直接責任者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分，對于其他直接責任人員可以根據他們在違紀行為中的作用追究相應的責任。

　　2.東興鄉中學(xué)私設“小金庫”的行為，可根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕18號）和中紀委、監察部、財政部、審計署《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理工作的實(shí)施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）的規定和要求處理。

　　3.15名長(cháng)期在編不在崗教師的處理問(wèn)題，按照干部人事管理的有關(guān)規定處理。

　?。?span>二）調離不下編案

　　［案情介紹］

　　 L某為J省建設廳城鄉規劃處處長(cháng)，2006年經(jīng)建設廳黨組研究，L某調任省建設廳下屬事業(yè)單位建筑設計研究院任院長(cháng)。在廳黨組找其談話(huà)時(shí)，L某提出自己不想放棄目前的公務(wù)員身份，希望將其人事關(guān)系繼續放在廳機關(guān)。建設廳黨組同意了他的要求，讓L某兼任城鄉規劃處調研員，人事關(guān)系保留在建設廳機關(guān)。L某就任建筑設計研究院院長(cháng)后，在省財政繼續統發(fā)其工資、建設廳繼續給予其各項津補貼等待遇的情況下，在建筑設計研究院又參照研究院其他領(lǐng)導成員的工資、福利等待遇標準，領(lǐng)取了報酬。2009年10月，L某“吃空餉”的問(wèn)題被人舉報。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調查，L某就任建筑設計研究院院長(cháng)后，多領(lǐng)取工資、福利等17余萬(wàn)元。

　　［案情分析］

　　按照J省的管理規定，各單位發(fā)生人員變動(dòng)后，應及時(shí)到省編辦辦理人員編制變動(dòng)手續，到人事廳辦理人事變動(dòng)手續，然后到省財政廳變動(dòng)財政工資統發(fā)手續。L某由建設廳機關(guān)調任廳屬事業(yè)單位建筑設計研究院院長(cháng)，應及時(shí)辦理相關(guān)的人事關(guān)系變動(dòng)手續。省建設廳同意L某將人事關(guān)系繼續放在廳機關(guān)的要求是不合適的。這種做法很容易造成“吃空餉”。

　　L某將人事關(guān)系放在建設廳機關(guān)，繼續領(lǐng)取財政統發(fā)工資和各項津補貼等待遇，那么其就不能在建筑設計研究院再領(lǐng)取工作報酬，其參照研究院其他領(lǐng)導成員的工資、福利等待遇標準，領(lǐng)取報酬的做法，屬于“吃空餉”的違紀行為，應按照《解釋》第七條的規定追究其黨紀責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.L某違規“吃空餉”，多領(lǐng)取工資、福利等17余萬(wàn)元，屬于情節較重的違紀行為，按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分……”的規定，可以給予L某撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

　　2.責令L某限期上繳多領(lǐng)取的工資、福利等17余萬(wàn)元。

　　3.對省建設廳干部選拔和人事管理中違規操作的做法提出批評，對有關(guān)責任人員進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　（三）死亡不注銷(xiāo)案

　　［案情介紹］

　　F某系W省K縣孟興莊中學(xué)教師，2005年6月被查出肝癌晚期，2006年3月在醫院搶救無(wú)效死亡。F某住院期間，孟興莊中學(xué)校長(cháng)Z某、副校長(cháng)H某到醫院看望，F某說(shuō)自己的愛(ài)人已經(jīng)下崗，身體也不好，孩子只有5歲，一家人就靠他的工資生活，將來(lái)他死了，希望學(xué)校隱瞞他死亡的消息，繼續領(lǐng)工資，維持一家人的生活。Z某、H某出于同情，當時(shí)就答應了?；匦：?，Z某主持召開(kāi)了校領(lǐng)導班子會(huì )議，與H某、S某(另一位副校長(cháng))一起研究下一步隱瞞黃某死亡消息的事，S某認為此事不妥，違反了編制、人事、財經(jīng)管理制度，如果查出來(lái)是要受處分的，不同意Z某、H某的意見(jiàn)。但Z某、H某都執意要搞，S某就沒(méi)再說(shuō)什么。于是，Z某找來(lái)負責學(xué)校人事工作的校長(cháng)辦公室主任J某，說(shuō)明相關(guān)情況，要求他在F某死亡后不向上級報送相關(guān)信息，J某答應了。H某死亡后，J某繼續按在職人員上報F某的信息，F某的家屬繼續從銀行按月領(lǐng)取F某的工資，直到2009年12月被K縣清理“吃空餉”活動(dòng)發(fā)現為止。

　　［案情分析］

　　中國歷來(lái)是一個(gè)崇尚人情的國度,一些地區的在編不在崗、死亡不注銷(xiāo)等“吃空餉”現象其中有一部分就是一些單位領(lǐng)導送人情導致的。在各地區清理“吃空餉”活動(dòng)中，就發(fā)現了多起類(lèi)似F某的死亡不注銷(xiāo)“吃空餉”問(wèn)題。F某早亡和家庭生活困難的事讓人同情，但機關(guān)、事業(yè)單位編制、人事、財經(jīng)紀律必須維護。解決這個(gè)問(wèn)題必須走正規渠道，如按照機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其家庭一定的補助，還可以通過(guò)民政渠道予以適當解決，Z某、H某、J某違反紀律做“順水人情”的做法是錯誤的。

　　按照W省K縣的管理規定，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員死亡后，單位應及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理銷(xiāo)編等手續。本案中，F某死亡后，孟興莊中學(xué)沒(méi)有及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理銷(xiāo)編等手續，反而虛報人員信息，繼續按在職人員上報F某的信息，導致F某的家屬繼續從銀行按月領(lǐng)取F某的工資，造成“吃空餉”，應按照《解釋》第七條的相關(guān)規定追究有關(guān)責任人員的責任。

　　本案中，Z某、H某為直接責任者，應承擔主要責任。S某沒(méi)有同意Z某、H某錯誤的意見(jiàn)，可以不承擔責任。負責學(xué)校人事工作的校長(cháng)辦公室J某為其他直接責任人員，也應承擔一定的責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分……”的規定，可以分別給予Z某、H某、J某警告或者嚴重警告處分。

　　2.F某家屬生活困難的問(wèn)題，應按照機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其一定的補助。如果其家庭生活確實(shí)困難，還可以通過(guò)民政部門(mén)適當予以解決。