八、妨害機構編制監督檢查違紀問(wèn)題典型案例

　　（一）妨礙、干預機構編制監督檢查工作案

　　［案情介紹］

　　2008年10月，X省編辦“12310”舉報電話(huà)接到電話(huà)舉報，S市L縣機關(guān)、事業(yè)單位超編嚴重，近期又超編安置了70余人。X省編辦監督檢查處及時(shí)向分管辦領(lǐng)導作了匯報，并按照X省編辦主任的批示，組成專(zhuān)項核查組，由監督檢查處L處長(cháng)帶隊，會(huì )同S市編辦赴L縣進(jìn)行了專(zhuān)項查辦。

　　在專(zhuān)項核查中，核查組根據《L縣委、縣政府關(guān)于加強機構編制工作的通知》中規定的機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人程序，要求L縣編辦、人事局分別提供2006年-2008年10月的《入編通知單》、行政介紹信等進(jìn)人手續檔案，但是L縣編辦主任P某和人事局局長(cháng)X某拒絕提供相關(guān)資料。核查組請S市編辦出面協(xié)調，并找P某和X某談話(huà)，再次提出查閱檔案資料的要求，但P某和X某說(shuō)檔案資料沒(méi)有歸檔，找不到了。對此，核查組將有關(guān)情況向L縣縣長(cháng)、編委主任Z某作了匯報，希望他出面協(xié)調。在這種情況下，P某和X某才提供了一些檔案資料，但是部分檔案資料已被修改，從《入編通知單》和干部行政介紹信的編號看，檔案資料還缺了不少。核查組要求P某和X某如實(shí)、全面提供檔案資料，被兩人態(tài)度蠻橫地拒絕，X某還說(shuō)：“進(jìn)不進(jìn)人，不關(guān)省里的事，超不超編也不關(guān)省里的事”。核查組要求向縣委書(shū)記L某匯報，L某拒絕會(huì )面。為了避免矛盾激化，L處長(cháng)決定帶隊回去。

　　經(jīng)與省監察廳協(xié)調，2008年11月，省監察廳與省編辦組成聯(lián)合核查組，由省監察廳副廳長(cháng)、省編辦副主任聯(lián)合帶隊，再赴L縣進(jìn)行專(zhuān)項核查。在聯(lián)合核查組的責令下，L縣編辦、人事局提供了全部檔案資料。經(jīng)核查，舉報人舉報的情況基本屬實(shí)。從《入編通知單》上的批示、干部行政介紹信、工資審批手續、有關(guān)會(huì )議記錄等資料看，2008年9月，L縣前任縣委書(shū)記Z某在即將調離前，違反組織程序，個(gè)人簽批75人進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位工作，其中有63人為超編進(jìn)人。經(jīng)調查，P某和X某系Z某在任時(shí)提拔，出于為Z某隱瞞和害怕自己承擔責任考慮，做出了拒絕提供檔案資料的舉動(dòng)。

　　［案情分析］

　　《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十五條規定：“機構編制監督檢查的對象應當配合機構編制監督檢查工作，及時(shí)、全面、客觀(guān)地提供相關(guān)材料，并對調查事項涉及的有關(guān)問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的，依據有關(guān)規定嚴肅處理”。在X省編辦會(huì )同S市編辦對L縣的專(zhuān)項核查中，L縣編辦主任P某和人事局局長(cháng)X某一再拒絕提供相關(guān)檔案資料，后來(lái)提供的檔案資料不全面、不客觀(guān)，妨礙了機構編制監督檢查工作的正常進(jìn)行，應按照《解釋》第八條的規定追究他們的黨紀責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.P某和X某故意為前任縣委書(shū)記Z某隱瞞事實(shí)真相，一再拒絕提供相關(guān)檔案資料，且態(tài)度蠻橫，妨礙了機構編制監督檢查工作的正常進(jìn)行，行為的情節較重，按照《解釋》第八條“妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責任追究的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百六十三條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百六十三條“妨礙黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員依紀依法執行公務(wù)，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，可分別給予他們撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。同時(shí)，考慮他們對于機關(guān)、事業(yè)單位違規進(jìn)人、超編進(jìn)人問(wèn)題還應承擔一定的責任，可對他們從重處分，給予留黨察看處分。

　　2.Z某個(gè)人違規簽批75人進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位工作，其中有63人為超編進(jìn)人，違反了干部人事制度和機構編制管理制度，應按照干部人事紀律和機構編制管理紀律的有關(guān)規定，追究其責任。

　　（二）妨礙、干預機構編制違紀責任追究案

　　［案情介紹］

　　 2009年11月，Y省編辦在調查核實(shí)N市M縣超編進(jìn)人問(wèn)題中，發(fā)現了縣委書(shū)記S某違規個(gè)人簽批61人進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工作、其中49人屬于超編進(jìn)人的違紀線(xiàn)索，認為其行為需要追究黨紀責任，按程序及時(shí)將S某涉嫌違紀的線(xiàn)索移送給Y省紀委。接到省編辦移送的S某涉嫌違紀問(wèn)題的材料，Y省紀委依據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規定，及時(shí)按照干部管理權限，將違紀線(xiàn)索轉N市紀委辦理，并下達了督辦函。N市紀委按照有關(guān)規定組成了案件調查組，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了立案調查。

　　S某是Y省地廳級后備干部，近期省委組織部將到M縣進(jìn)行考察。其害怕自身的違紀行為被黨紀處理，影響前途，就利用手中的職權，在N市紀委案件調查組到來(lái)前，一方面找人向N市紀委有關(guān)領(lǐng)導打招呼說(shuō)情；另一方面，串通縣編辦、人事局、財政局等部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導，篡改、毀滅有關(guān)證據材料，并召集相關(guān)當事人開(kāi)會(huì )，保持口徑一致。在N市紀委案件調查組調查期間，又百般阻撓調查組工作人員正常辦案。在S某的妨礙下，N市紀委案件調查組立案調查的結論與Y省編辦發(fā)現的S某違紀線(xiàn)索大相徑庭。在這種情況下，Y省編辦經(jīng)與省紀委溝通，共同派人介入了N市紀委的立案調查工作。經(jīng)查實(shí)，S某存在違規個(gè)人簽批61人進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位工作的違紀事實(shí)。

　　［案情分析］

　　這是妨礙機構編制違紀責任追究的典型案例。S某明知自己的行為違紀，為了隱瞞事實(shí)真相，在N市紀委案件調查組立案調查前，找人打招呼說(shuō)情、串通相關(guān)人員篡改毀滅證據、召集當事人開(kāi)會(huì )保持口徑一致；在案件調查期間，又百般阻撓調查組工作人員正常辦案，其行為妨害了機構編制違紀責任的追究，構成了妨害機構編制監督檢查違紀，應按照《解釋》第八條的規定追究其責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.按照《解釋》第八條“妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責任追究的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百六十三條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百六十三條“妨礙黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員依紀依法執行公務(wù)，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，可給予S某黨內警告或者嚴重警告處分。

　　同時(shí)，S某違規個(gè)人簽批61人進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工作，其中49人屬于超編進(jìn)人，違反了人事和編制工作紀律，應按照《黨紀處分條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分”和《解釋》第二條“違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”的規定追究其責任。

　　按照《黨紀處分條例》第二十五條“一人有本條例分則中規定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀行為應當受到開(kāi)除黨籍處分的，即給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，應將S某妨礙機構編制監督檢查違紀責任與違規個(gè)人簽批的違紀責任進(jìn)行合并處理，可給予S某撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　2.對于妨礙機構編制監督檢查違紀行為中的其他責任人員，如M縣編辦、人事局、財政局等部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導，可根據他們在違紀行為中的作用，分別追究黨紀責任。