二、編制管理違紀問(wèn)題典型案例

　?。?span>一）違規增加編制案

　　［案情介紹］

　　按照2002年M市(縣級)政府辦印發(fā)的M市教育局“三定”規定，M市教育局機關(guān)行政編制為19名。2009年機關(guān)實(shí)有人員19人。因多種原因，M市教育局長(cháng)期借用了30多名學(xué)校教師在機關(guān)工作，有的借用達20余年，已擔任機關(guān)中層干部。為了解決這一批人的住房、工資等待遇問(wèn)題，2009年10月M市教育局向市編委申請增加局機關(guān)事業(yè)編制40名。M市編辦認為要正視教育局存在的現實(shí)問(wèn)題，在不能增加行政編制的情況下，增加部分事業(yè)編制解決長(cháng)期借用人員的待遇問(wèn)題，有利于保證教育局人員的穩定性。于是，市編辦向市編委會(huì )建議為教育局機關(guān)增加30名事業(yè)編制，享受機關(guān)人員同等待遇。2009年12月，M市編委會(huì )批復增加教育局機關(guān)30名事業(yè)編制，批復中注明“用于解決長(cháng)期借用人員，享受機關(guān)人員同等待遇”。

　　［案情分析］

　　M市教育局長(cháng)期借用學(xué)校教師在局機關(guān)工作，屬于混編混崗的錯誤行為。M市編辦為了解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，建議市編委增加教育局機關(guān)事業(yè)編制30名，屬于違規增加編制的違紀行為。

　　市編辦在違紀行為中，是為行政機構增加事業(yè)編制議題的承辦人，向市編委會(huì )議提出錯誤意見(jiàn)，導致了機構編制違紀行為的發(fā)生，應對違紀行為負直接責任，應按照《解釋》第二條的規定追究有關(guān)責任人員的責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第二條“違規增加編制的違紀行為，對有關(guān)責任人員依照《黨紀處分條例》第127條的規定處理”和《黨紀處分條例》第127條第一款“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規定，可給予M市編辦主任、副主任黨內警告或者嚴重警告處分。

　　2.M市編委主要負責人對此違紀行為負有領(lǐng)導責任，可予以誡勉談話(huà)或批評教育。

　　3.對于違規增加的事業(yè)編制，應予以撤銷(xiāo)。長(cháng)期借用的人員問(wèn)題，按照組織人事管理的有關(guān)規定進(jìn)行處理。

　?。?span>二）超出編制限額錄用、調任公務(wù)員案

　　［案情介紹］

　　W市為某省P市代管的縣級市。2009年5月，省編辦“12310”接到電話(huà)舉報，W市市委副書(shū)記、市長(cháng)L某在即將調離前突擊向黨政機關(guān)安置20余人。省編辦及時(shí)向省編委副主任報送了有關(guān)情況，并建議由省紀檢、組織、人事、編制、財政等部門(mén)組成聯(lián)合調查組進(jìn)行專(zhuān)項查辦。

　　經(jīng)聯(lián)合調查組查實(shí)，2009年1-2月，W市委副書(shū)記、市長(cháng)L某在即將調任P市X區委副書(shū)記、區長(cháng)之際，違反機構編制和人事管理紀律，未經(jīng)集體研究，個(gè)人簽字批準W市的11家黨政機關(guān)突擊進(jìn)人26名，其中市政府辦、財政局、勞動(dòng)局等8家機關(guān)原已滿(mǎn)編或超編，為超編進(jìn)人。另外，突擊進(jìn)入的26人中，15人原為事業(yè)單位工作人員，9人為未就業(yè)的大學(xué)生，2人原為鄉鎮公務(wù)員。

　　［案情分析］

　　此案是地方政府領(lǐng)導以個(gè)人簽批方式違規進(jìn)人，導致部分機關(guān)超編錄用、調任人員的典型案例。

　　1.此案中L某個(gè)人簽批錄用24人（2名鄉鎮公務(wù)員為調任）進(jìn)黨政機關(guān)工作違反了《公務(wù)員法》?！豆珓?wù)員法》第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”；第二十二條規定：“地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門(mén)負責組織，必要時(shí)省級公務(wù)員主管部門(mén)可以授權設區的市級公務(wù)員主管部門(mén)組織”。L某通過(guò)個(gè)人簽批同意的方式使11家黨政機關(guān)新錄用了24名公務(wù)員，違背了錄用公務(wù)員的正常組織程序，屬于違反《公務(wù)員法》的違法行為。

　　2.此案中L某的行為已構成了超編錄用公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》二十五條規定：“錄用公務(wù)員，必須在規定的編制限額內，并有相應的職位空缺。”《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第六條規定：“依照國家規定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。機構實(shí)有人員不得突破規定的編制。”市政府辦、財政局、勞動(dòng)局等8家黨政機關(guān)原已滿(mǎn)編或超編，按照規定不能再錄用、調任公務(wù)員。而市領(lǐng)導通過(guò)其個(gè)人權威施加壓力，使得這些機關(guān)在超編的情況下又錄用、調任了公務(wù)員，屬于超編錄用、調任公務(wù)員的違紀行為

　　3.L某作為市政府主要領(lǐng)導，在即將調離前突擊進(jìn)人，存在違紀的主觀(guān)故意，客觀(guān)上侵犯了黨和國家關(guān)于機構編制和人事管理的規定，造成了違規錄用、調任26名公務(wù)員的違規后果，應按照《公務(wù)員法》、《解釋》等相關(guān)規定追究其責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.L某超編制限額錄用、調任人員的違紀行為，可按照《解釋》第二條的規定，適用《黨紀處分條例》第127條第一款“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”進(jìn)行處理。

　　2.L某違反公務(wù)員公開(kāi)招錄規定個(gè)人簽批錄用公務(wù)員的違紀行為，可依照《黨紀處分條例》第六十六條：“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分”的規定進(jìn)行處理。

　　3.依照《黨紀處分條例》第25條：“一人有本條例分則中規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀行為應當受到開(kāi)除黨籍處分的，即給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，對L某的違紀行為進(jìn)行合并處理，可給予L某嚴重警告以上的處分。

　　4.對于W市違規進(jìn)入的人員，H省編辦可以依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十六條和第十八條的規定，建議W市政府改正。違紀行為的處理情況可在一定范圍內進(jìn)行通報。

　?。?span>三）超出編制限額調入人員案

　　［案情介紹］

　　按照2001年X市委、市政府的批復，K縣鄉鎮行政編制總額為763名。2005年初，K縣23個(gè)鄉鎮行政在職人員1048人。2005年K縣推行鄉鎮機構改革，通過(guò)競爭上崗，確定行政在編在崗人員763人，分流了285人。同時(shí)，各鄉鎮的事業(yè)站所也都處于滿(mǎn)編狀態(tài)。2009年10月，K縣縣長(cháng)、縣編委主任L某主持召開(kāi)縣編委會(huì )議，研究決定向鄉鎮調入了74人(全部為縣屬企業(yè)職工)，另外L某又個(gè)人簽批從縣外調入了6人，共向鄉鎮安置了80人。安置人員經(jīng)縣編辦、縣人事局辦理了入編、進(jìn)人手續。其中，進(jìn)入鄉鎮機關(guān)的34人，進(jìn)入鄉鎮事業(yè)站所的46人。造成了分流人員的強烈反彈，紛紛上訪(fǎng)。后經(jīng)紀檢機關(guān)查實(shí)，L某在調入人員中收受賄賂50萬(wàn)元。

　　［案情分析］

　　該案屬于超出編制限額調入人員的違紀案。K縣23個(gè)鄉鎮經(jīng)過(guò)機構改革，機關(guān)、事業(yè)單位都已處于滿(mǎn)編狀態(tài)，L某作為縣政府和縣編委主要負責人，對于超出編制限額調入80人負有直接責任。同時(shí)，他個(gè)人簽批調入6人的行為還違反了干部人事紀律，收受賄賂的行為違反了廉潔自律的紀律規定，相關(guān)違紀事實(shí)應合并處理。

　　縣編委會(huì )其他成員對于超出編制限額調入鄉鎮的74人也應承擔責任，屬于其他直接責任人員。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.對于L某，可以按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條第二款“在工作中濫用職權或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分”、第66條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分”、第82條“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規定合并處理。鑒于L某收受賄賂的行為已經(jīng)構成了犯罪，可以直接給予L某開(kāi)除黨籍處分。

　　2.對于縣編委會(huì )議其他成員，可以根據各人在違紀行為中發(fā)揮的作用給予相應的處分，如分管人事編制工作的常務(wù)副縣長(cháng)，可以給予警告或嚴重警告處分，其他成員(縣編辦主任、人事局長(cháng)除外)可以通過(guò)批評教育、誡勉談話(huà)等方式予以處理。

　　3.在此違紀行為中，縣編辦主任、人事局長(cháng)都是編委會(huì )成員，參與了違紀行為的研究，并具體承辦了入編、進(jìn)人的手續，可以給予嚴重警告以上處分。

　　4.對于向鄉鎮超編安置人員的行為，上級機構編制部門(mén)可以按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十六條的規定：“機構編制管理機關(guān)對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：(一)通報批評；(二)建議改正或者責令限期糾正；(三)予以糾正；(四)建議財政部門(mén)對超編人員不予核撥經(jīng)費”予以處理，通知財政部門(mén)停發(fā)超編安置人員的經(jīng)費，對違規安置的人員予以清退。

　　（四）事業(yè)單位超編進(jìn)人案

　　［案情介紹］

　　Y縣為我國中部經(jīng)濟不發(fā)達的縣。2008年6月9日，經(jīng)該縣縣長(cháng)、編委副主任J某授權，常務(wù)副縣長(cháng)、縣編委副主任L某主持召開(kāi)編委會(huì )，研究討論了部分事業(yè)單位長(cháng)期借調人員的調動(dòng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員補充和退伍軍人政策性安置等事宜。會(huì )議認為，縣里部分副處級、正科級干部為縣里的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻，可以不經(jīng)考試為這些干部每人安排一名子女或親屬進(jìn)入縣黨政機關(guān)或財政全額撥款事業(yè)單位。會(huì )議研究決定了25人的調動(dòng)和安置。這25人中，其中有15人超編安置進(jìn)了縣直事業(yè)單位。安置的25人中，有8人為縣、科級領(lǐng)導干部子女。此事被舉報到H省委組織部，H省委組織部會(huì )同省編辦進(jìn)行了查處。

　　［案情分析］

　　當前社會(huì )就業(yè)壓力很大，黨政機關(guān)和事業(yè)單位較高的收入、穩定而體面的職業(yè)，是很多人就業(yè)的向往。以安置子女或親屬就業(yè)作為激勵干部的一種手段，在一些就業(yè)渠道較少的經(jīng)濟不發(fā)達地區有一定的普遍性。這是人事管理上的腐敗問(wèn)題，必須堅決予以制止。

　　1.在本案中，常務(wù)副縣長(cháng)、編委副主任L某為直接責任人，應按照《解釋》第二條的規定追究其責任。同時(shí)，他還違反了人事管理紀律。兩種違紀行為應合并處理。

　　2.縣長(cháng)、編委副主任J某對以上違紀行為負有主要領(lǐng)導責任。

　　3.縣編委會(huì )其他成員對該違紀行為都負有直接責任，其中縣人事局長(cháng)、編辦主任為直接主要責任，應按照《解釋》第二條和《黨紀處分條例》第六十六條的規定，追究他們的責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.對于L某，依照《黨紀處分條例》第127條第一款“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”和《黨紀處分條例》第66條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分”，以及《黨紀處分條例》第25條對合并處理的規定，對違紀行為的責任進(jìn)行合并處理?？梢越o予L某嚴重警告或者以上處分。

　　2.J某在以上違紀行為中負主要領(lǐng)導責任，但違紀責任較輕，可以免予黨紀處分，由上級紀檢機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　3.縣人事局長(cháng)、編辦主任作為縣編委成員，在違紀行為中承擔直接責任，可依照《解釋》第二條和《黨紀處分條例》第66條的規定，給予嚴重警告或者以上處分，同時(shí)可對他們采取組織處理措施，如免職、降職等。

　　4.其他縣編委成員為其他直接責任人員，可以根據各人在違紀行為中發(fā)揮的作用給予相應的處理。

　　5.以上違紀行為，應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十六條規定的處理措施督促整改，違規進(jìn)入人員按照組織人事管理的有關(guān)規定予以清退。