三、擅自超職數配備領(lǐng)導干部違紀問(wèn)題典型案例 

　　（一）超職數配備黨政機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部案 

　?。郯盖榻榻B］

　　2002年H省Z市黨政機構改革“三定”時(shí)，核定市教育局黨政領(lǐng)導職數為1正4副(含專(zhuān)職黨委副書(shū)記1名)。2002年機構改革以來(lái)，市教育局領(lǐng)導職數沒(méi)有變動(dòng)。2008年8月，該局領(lǐng)導班子實(shí)際配備了1正4副。2008年9月，Z市市委調整縣(市、區)領(lǐng)導班子，將1名縣委副書(shū)記調整到教育局任副局長(cháng)，又將市屬重點(diǎn)高中的校長(cháng)(正處級)調任為副局長(cháng)。2009年1月，Z市市委又將市教育局辦公室主任提升為副局長(cháng)，教育局超職數配備領(lǐng)導干部3名。另外，Z市其他黨政機關(guān)部門(mén)也不同程度地存在超職數配備領(lǐng)導干部的問(wèn)題。 

　　［案情分析］ 

　　當前，與Z市超職數配備黨政機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部相類(lèi)似的問(wèn)題在不少地區存在，尤其是市、縣兩級。各級黨政機關(guān)部門(mén)的“三定”規定對領(lǐng)導職數的規定是比較清楚的，但是一些地區無(wú)視這些規定，出于多種原因超職數配備領(lǐng)導干部，影響了黨政機關(guān)部門(mén)的行政效率，必須堅決予以遏止。 

　　本案中，Z市多家黨政機關(guān)部門(mén)存在超職數配備領(lǐng)導干部的問(wèn)題，其中市教育局已超配3名，應依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領(lǐng)導干部的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規定，追究有關(guān)責任人員的責任。 

　　對于有關(guān)責任人員的認定，可依據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導干部或者有關(guān)領(lǐng)導干部的責任：……(六)違反規定超職數配備領(lǐng)導干部或者提高干部職級待遇的；……”的規定進(jìn)行認定。 

　?。厶幚硪庖?jiàn)］

　　1.依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領(lǐng)導干部的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導干部或者有關(guān)領(lǐng)導干部的責任：……(六)違反規定超職數配備領(lǐng)導干部或者提高干部職級待遇的；……”的規定，可給予Z市市委書(shū)記警告或者嚴重警告處分，給予Z市市委常委、組織部長(cháng)嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。其他有關(guān)責任人員，可按照其在違紀行為中的作用，依據有關(guān)規定進(jìn)行處理。 

　　2.對于超職數配備的領(lǐng)導干部，應要求Z市委限期消化，并完善相關(guān)制度，預防今后出現類(lèi)似問(wèn)題。 

　　（二）超職數配備黨政機關(guān)部門(mén)內設機構領(lǐng)導干部案

　　［案情介紹］

　　按照2002年G省X市政府辦公室印發(fā)的交通局“三定”規定，市交通局內設辦公室、基建管理科等八個(gè)科室，行政編制29名，其中正科級領(lǐng)導職數8名，副科級領(lǐng)導職數5名。2007年，根據市交通局的實(shí)際需要，市編委為市交通局增加了一個(gè)科室和1名正科級領(lǐng)導職數。調整后，交通局機關(guān)正科級領(lǐng)導職數為9名，副科級領(lǐng)導職數為5名。2009年，市交通局機關(guān)搞內部競爭上崗。在開(kāi)展競爭上崗前，市交通局局長(cháng)、黨組書(shū)記W某在局黨組會(huì )上提出為沒(méi)有副科級領(lǐng)導職數的4個(gè)科室各增加1名副科長(cháng)職位，以調動(dòng)機關(guān)干部參與競爭上崗的積極性，局黨組其他成員對此都表示贊同。 

　　經(jīng)過(guò)競爭上崗，2009年10月，市交通局機關(guān)任命了9名正科長(cháng)，9名副科長(cháng)，超副科級領(lǐng)導職數配備4名副科級領(lǐng)導干部。 

　?。郯盖榉治觯?nbsp;

　　按照G省政府頒布的《G省機構編制管理規定》第38條規定：“市級人民政府行政機構的內設機構正、副職領(lǐng)導職數：編制3名以下為1名；4至7名為1至2名；8名以上為2至3名”，X市交通局有4個(gè)科室的編制為3名或3名以下，科室的領(lǐng)導職數只能為1名。市交通局機關(guān)開(kāi)展內部競爭上崗，必須在規定的領(lǐng)導職數以?xún)冗M(jìn)行。X市交通局通過(guò)競爭上崗，任命了9名正科長(cháng)、9名副科長(cháng)，超副科長(cháng)職數配備了4名副科長(cháng)，屬于超部門(mén)內設機構領(lǐng)導職數配備干部的違紀行為，應按照《解釋》第三條的規定追究有關(guān)責任人員的責任。 

　　按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》的有關(guān)規定，對該違紀行為交通局局長(cháng)、黨組書(shū)記W某和分管交通局干部人事工作的局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)L某應承擔直接主要責任，交通局黨組其他成員為其他直接責任人員，也應承擔相應的責任。 

　?。厶幚硪庖?jiàn)］ 

　　1.依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領(lǐng)導干部的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導干部或者有關(guān)領(lǐng)導干部的責任：……(六)違反規定超職數配備領(lǐng)導干部或者提高干部職級待遇的；……”的規定，可給予W某和L某警告或者嚴重警告處分，交通局黨組其他成員可免予黨紀處分，予以批評教育或者誡勉談話(huà)。 

　　2.對于超職數配備的4名副科長(cháng)，應要求X市交通局限期糾正或者逐步消化。 

　?。ㄈ┏殧蹬鋫涫聵I(yè)單位領(lǐng)導干部案

　　［案情介紹］ 

　　A省S市高級中學(xué)是一所有著(zhù)悠久歷史的名校，共有教學(xué)班60個(gè)，在校高中生3000多名，在編教職工300多名，為省級示范高中。該校原為S市教育局管轄的副處級事業(yè)單位，2008年升格為正處級，批準該校領(lǐng)導職數為5名，正校長(cháng)1名，黨總支書(shū)記1名，副校長(cháng)3名，實(shí)際配備正校長(cháng)1人，黨總支書(shū)記1人，副校長(cháng)3人。2009年12月，經(jīng)市教育局推薦，市委組織部考察，S市委常委會(huì )研究決定，提拔S市H縣高級中學(xué)校長(cháng)(正科級)任S市高級中學(xué)副校長(cháng)(副處級)，提拔S市教育局一名科長(cháng)任S市高級中學(xué)黨總支副書(shū)記，導致該校超職數配備2名領(lǐng)導干部。 

　?。郯盖榉治觯?nbsp;

　　按照A省政府頒布的《A省事業(yè)單位機構設置和編制管理規定》對事業(yè)單位領(lǐng)導職數的規定：“設區的市屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過(guò)3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過(guò)5名”，S市高級中學(xué)在編教師300名，核定5名領(lǐng)導職數已經(jīng)為最高限。S市高級中學(xué)領(lǐng)導班子配備必須在核定的職數范圍之內。S市委常委會(huì )違反規定，超S市高級中學(xué)領(lǐng)導職數配備1名副校長(cháng)、1名黨總支副書(shū)記，為超職數配備領(lǐng)導干部的違紀行為。應按照《解釋》第三條的規定追究有關(guān)責任人員責任。 

　　對于有關(guān)責任人員的認定，除了依據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定外，還要深入分析有關(guān)責任人員在違紀行為中的作用。如，按照干部選拔任用工作程序，S市市委組織部為干部調整方案的起草者，如果S市市委組織部故意違反職數管理規定，提交了錯誤的干部調整方案，導致市委常委會(huì )錯誤決策，那么其為直接主要責任者，可給予有關(guān)責任人員警告或者嚴重警告處分；如果市委組織部已向市委常委會(huì )說(shuō)明了職數管理的政策和S市高級中學(xué)的領(lǐng)導班子配備情況，那么S市委常委會(huì )為直接主要責任者，可根據常委會(huì )成員在超職數配備領(lǐng)導干部中發(fā)揮的作用給予相應的處分。 

　　［處理意見(jiàn)］ 

　　1.依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領(lǐng)導干部的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定，如果S市市委組織部提供了錯誤的方案，那么給予市委組織部有關(guān)責任人員警告或者嚴重警告處分，對市委書(shū)記可以免予黨紀處分，要求其寫(xiě)出深刻檢查；如果S市市委組織部提供了正確的方案，那么可以給予市委書(shū)記警告或者嚴重警告處分，市委常委會(huì )其他成員可采取批評教育、誡勉談話(huà)的方式處理。 

　　2.超職數配備的S市高級中學(xué)領(lǐng)導干部，應按照有關(guān)規定予以分流消化。 

　?。ㄋ模┏殧蹬鋫溧l鎮領(lǐng)導干部案 

　?。郯盖榻榻B］ 

　　M縣為我國中部一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，原轄35個(gè)鄉鎮。2007年，該縣推進(jìn)鄉鎮機構改革，將原35個(gè)鄉鎮合并為21個(gè)，并對合并后的各鄉鎮的機構編制進(jìn)行了重新核定，下達了“三定”規定，定編到人。2008年1月機構改革結束后，21個(gè)鄉鎮黨政領(lǐng)導班子共核定領(lǐng)導職數235名，實(shí)有254人，超配19人。2009年8月，鄉鎮黨政領(lǐng)導班子職數共235名，實(shí)有247人，有9個(gè)鄉鎮仍存在超配問(wèn)題，共超配12人。 

　　2009年9月，M縣為了達到L市委組織部“鄉鎮黨政領(lǐng)導班子35歲以下的要占40%以上，婦女干部要占20%以上”的鄉鎮干部結構要求，縣委書(shū)記Y某主持召開(kāi)縣委常委會(huì )，研究決定向部分35歲以下和婦女干部不足的鄉鎮選派18名副鄉鎮長(cháng)，另將6名年齡較大的鄉鎮干部調整回縣直部門(mén)任職。調整后，M縣21個(gè)鄉鎮黨政領(lǐng)導干部共259人，超職數24人。 

　?。郯盖榉治觯?nbsp;

　　M縣在鄉鎮機構改革中，因鄉鎮合并形成了部分鄉鎮領(lǐng)導干部超職數的問(wèn)題，是可以理解的。但是，在鄉鎮領(lǐng)導干部超職數問(wèn)題尚沒(méi)有消化前，又超職數配備領(lǐng)導干部，則屬于違反規定超職數配備領(lǐng)導干部的違紀問(wèn)題，應按照《解釋》第三條的規定，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理。 

　　［處理意見(jiàn)］ 

　　1. 依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領(lǐng)導干部的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定，可給予M縣縣委書(shū)記Y某和M縣縣委常委、組織部長(cháng)警告或者嚴重警告處分，M縣委常委會(huì )其他成員可免予黨紀處分，予以批評教育或者誡勉談話(huà)。 

　　2.超職數配備的鄉鎮領(lǐng)導干部，應按照有關(guān)規定予以分流消化。