五、違規審批機構編制違紀問(wèn)題典型案例 

　　（一）超越權限審批行政機構案 

　　［案情介紹］ 

　　按照Z(yǔ)省政府令《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》的規定：“行政機構的設立、撤銷(xiāo)、合并、升格和改變名稱(chēng)，由機構編制管理機關(guān)提出調整方案，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準，機構編制管理機關(guān)制發(fā)文件”。 

　　S市為Z省經(jīng)濟欠發(fā)達的市，2006年全市GDP列全省13個(gè)地級市的最后一位。為了推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，2007年S市決定加大招商引資力度，出臺了一系列招商引資的優(yōu)惠政策。同時(shí)，S市市長(cháng)、編委主任G某提出市政府設立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室兩個(gè)正處級行政機構，分別負責對外招商引資和對內改善投資軟環(huán)境工作，并當面責成市編辦主任D某提出調整方案。S市編辦主任D某對此作了分析匯報：依照《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》的規定，市政府設立副處級以上行政機構，需報省編辦審核，省政府批準。但是按照省里近期下發(fā)的關(guān)于嚴格控制機構編制增長(cháng)的通知精神，估計報上去省里不會(huì )批。對此，建議市里暫時(shí)不要成立這兩個(gè)機構，待下一輪機構改革時(shí)再統籌考慮。G某認為既然報給省里不會(huì )批，那就不報了，市政府直接下文則可，繼續責成D某向市政府常務(wù)會(huì )提交設立投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，并告之此事他已與市委書(shū)記L某商量過(guò)，他也同意。但是，D某考慮此事是違法行為，拒絕執行G某的決定。G某非常生氣，當即找來(lái)市政府秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任、市編委會(huì )委員H某，要求他起草方案。H某見(jiàn)G某已經(jīng)生氣，未敢違抗，很快按照G某的意見(jiàn)草擬了設立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，于2007年8月正式提交市政府常務(wù)會(huì )研究。經(jīng)S市政府常務(wù)會(huì )研究，2007年9月，S市政府正式發(fā)文成立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室。2007年10月，兩個(gè)機構的領(lǐng)導班子配備到位，正式運轉。 

　　但是，由于市投資發(fā)展促進(jìn)局與市發(fā)改委、經(jīng)委等機構在職能上存在一定的交叉、重疊；市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室與市監察局、市行政審批制度改革辦公室等機構在職能上存在一定的交叉、重疊，導致兩個(gè)機構成立后，全市的招商引資工作不僅沒(méi)有大的進(jìn)步，反而有一定的退步，2008年全市引進(jìn)外資額比2007年減少了近30%。另外，2007年原已談妥到S市投資的某跨國大型糧油生產(chǎn)企業(yè)，因政府機構職責不清、交叉扯皮、效率低下等問(wèn)題，而決定放棄在S市的投資。 

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　　行政機構設置涉及對政府組織結構框架的基本設計和規劃，加強行政機構的審批管理，對于理順職責關(guān)系、優(yōu)化組織結構具有非常重要的意義。按照Z(yǔ)省政府令《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》的規定，S市政府行政機構的設立、撤銷(xiāo)、合并、升格和改變名稱(chēng)，必須報省政府批準。S市政府在明知報省里不會(huì )同意的情況下，搞“上有政策，下有對策”，超越審批權限設立了兩個(gè)正處級行政機構，給S市的經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的損失，屬于超越權限審批行政機構的違紀行為，應按照《解釋》的規定追究有關(guān)責任人員的責任。 

　　1. 本案中，S市市長(cháng)、編委主任G某明知市政府擅自設立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室為超越權限審批行政機構的違法違紀行為，仍一意孤行，個(gè)人獨斷，是該越權審批違紀行為的直接責任者，情節較為嚴重，可依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七條的規定追究其黨紀責任。 

　　2. S市編辦主任D某依據《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》，對于G某錯誤的意見(jiàn)提出過(guò)正確的意見(jiàn)，雖然沒(méi)有被G某采納，但其盡了提醒的義務(wù)。對于G某明顯違法的決定，D某拒絕執行，其行為是正確的，其對S市超越權限審批行政機構的違紀行為沒(méi)有責任。 

　　3. S市政府秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任、市編委會(huì )委員H某明知G某的決定違法，仍按照G某的要求向市政府常務(wù)會(huì )提交了成立市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，也應依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規定追究其黨紀責任。 

　　4.市政府常務(wù)會(huì )其他成員共同參與了違規審批行政機構違紀行為，為違紀行為的其他直接責任人員，可依據他們在違紀行為中發(fā)揮的作用追究相應責任。 

　　5.市委書(shū)記L某為主要領(lǐng)導責任者，可依據他在違紀行為中的作用追究其責任。 

　　6. S市政府超越權限審批的市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室，應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的有關(guān)規定處理。 

　　［處理意見(jiàn)］ 

　　1.依據《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關(guān)在履行機構編制管理職責時(shí)，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理：（一）超越權限審批機構的……”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規定，可以給予S市市長(cháng)、編委主任G某警告或者嚴重警告處分?？紤]其還存在越過(guò)機構編制部門(mén)提交機構編制事項審核意見(jiàn)的程序，要求不具有機構編制事項審核權的H某草擬設立兩個(gè)正處級行政機構的方案的情節，獨斷專(zhuān)行，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，情節較為嚴重，可以從重處分，給予其嚴重警告處分。 

　　2.依據《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規定，可給予H某警告處分。 

　　3.對于市政府常務(wù)會(huì )其他成員，可分別對他們進(jìn)行批評教育或者誡勉談話(huà)。 

　　4.對于市委書(shū)記L某，可進(jìn)行批評教育或者誡勉談話(huà)。 

　　5.對于超越權限審批的市投資發(fā)展促進(jìn)局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室，上級機構編制管理機關(guān)可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十七條“地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第（二）項的規定處理：（一）超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類(lèi)機構，提高機構規格或者變更機構性質(zhì)的……”和第十六條“機構編制管理機關(guān)對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：……（二）建議改正或者責令限期糾正……”的規定，建議S市政府改正。 

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　　［案情介紹］

　　L市是我國中部的人口大市，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )管理的需求越來(lái)越大，城市管理、環(huán)境保護、建筑質(zhì)量和安全、文化市場(chǎng)等執法機構普遍反映人手不足。2004年以來(lái)，市城管局、建設局、文化局等部門(mén)多次向市編委申請增加行政編制。但是，自2002年L市政府機構改革后， L市的行政編制已經(jīng)分配完畢。2006年，中央編委曾結合公務(wù)員登記工作，給各地下達了一批行政編制，但省編委分配給L市的行政編制，L市沒(méi)有給執法機構分配。 

　　在2007年8月L市編委會(huì )議上，市編委主任、市長(cháng)Z某要求市編辦主任C某研究提出解決執法機構人手不足的辦法。編委會(huì )議后，C某與市編辦副主任L某、W某商量，提出在行政編制之外，設置一種新的編制類(lèi)型—執法編制，專(zhuān)門(mén)用于各部門(mén)執法隊伍建設。該類(lèi)編制專(zhuān)門(mén)用于解決政府部門(mén)執法機構的人員需求，使用執法編制的人員由市委組織部和市人事局公開(kāi)向社會(huì )招錄，為國家公務(wù)員身份。L某、W某對C某的意見(jiàn)表示贊同，并具體起草了相關(guān)方案。2007年11月，C某先向Z某作了匯報，Z某贊同C某的意見(jiàn)，并同意將該議題提交市編委會(huì )議研究。2007年12月，L市再次召開(kāi)市編委會(huì )議，會(huì )議上C某正式提出了設置執法編制的意見(jiàn)，得到了市編委會(huì )議的同意。同時(shí)這次會(huì )議議定為市城管局、環(huán)保局、建設局、文化局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛生局等8個(gè)部門(mén)增加執法編制65名。截止2009年12月，L市編委共批復下達執法編制569名，其中市本級317名，縣級252名。 

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　　按照規定，人員編制類(lèi)別的設定權歸中央，任何地區和部門(mén)無(wú)權自定編制類(lèi)別。這是人員編制“統一領(lǐng)導、分級管理”體制的重要體現。L市在行政編制之外，自行設置執法編制，是超越權限審批種類(lèi)的違規行為。這種違規下達“地方糧票”的做法，擾亂了行政編制管理秩序，給公務(wù)員隊伍管理也造成了很不好的影響，必須予以堅決制止。而且，2006年中央編委結合公務(wù)員登記工作，曾下達了一批行政編制。在中央編委下達行政編制的通知中明確要求各地今后不得自定行政編制。L市的做法與中央編委的通知精神也是相悖的。 

　　自2006年12月至2009年12月三年中，L市批復下達了569名執法編制，對L市的政府管理造成了較大損失，應按照《解釋》第五條的規定追究有關(guān)責任人員的責任。 

　　1.本案中，L市編辦主任C某為超越權限審批編制種類(lèi)的承辦人，違背機構編制管理規定，向市編委會(huì )議提出錯誤的意見(jiàn)，導致市編委會(huì )議錯誤決策，其應負直接主要責任。市編辦副主任L某、W某同意C某違規審批編制種類(lèi)的意見(jiàn)，并具體起草了相關(guān)方案，為其他直接責任人員。 

　　2.市編委主任、市長(cháng)Z某對于C某的錯誤意見(jiàn)表示贊同，并同意將該議題提交市編委會(huì )議研究，沒(méi)有制止超越權限審批編制種類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應負主要領(lǐng)導責任。 

　　3.其他編委成員在違紀行為中應負重要領(lǐng)導責任。 

　　4.按照《解釋》第五條第二款“機構編制管理機關(guān)有前款所列行為的，對有關(guān)責任人員，從重處理”的規定，對以上責任人員應按照《黨紀處分條例》第十九條 “從輕、從重處分，是指在本條例分則中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以?xún)?，給予較輕或者較重的處分”的規定，在應受處分以?xún)冗x擇較重的處分種類(lèi)給予處分。 

　　5.對于超越權限審批編制種類(lèi)的違紀行為，應按照《機構編制檢查工作暫行規定》的有關(guān)規定予以糾正處理。 

　　［處理意見(jiàn)］ 

　　1.依據《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關(guān)在履行機構編制管理職責時(shí)，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理：……（二）超越權限審批編制種類(lèi)……”和《黨紀處分條例》第127條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規定，可以給予L市編辦主任C某嚴重警告處分，給予編辦副主任L某、W某警告處分。 

　　2.對于市編委主任、市長(cháng)Z某，可以采取非黨紀處分的處理方式，對其進(jìn)行批評教育，責令寫(xiě)出深刻檢查。 

　　3.對于市編委其他成員，按照他們在違紀行為中發(fā)揮的作用，分別進(jìn)行批評教育或者誡勉談話(huà)。 

　　4.對L市超越權限審批的執法編制，應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十九條和第十六條的規定，責令其限期糾正。 

　?。ㄈ┻`反規定核定非領(lǐng)導職數案 

　　［案情介紹］ 

　　K市為S省管轄的地級市。按照K市建設局的“三定”規定，建設局內設7個(gè)職能科室和1個(gè)離退休人員工作科，正科級領(lǐng)導職數8名，副科級領(lǐng)導職數6名。按照S省關(guān)于非領(lǐng)導職數管理的規定，各級人事部門(mén)負責黨政機關(guān)部門(mén)內設機構非領(lǐng)導職數的核定工作。 

　　2006年8月，K市人事局依法核定K市建設局主任科員職數為4名，副主任科員職數為3名。2008年5月，K市建設局開(kāi)展了機關(guān)中層干部競爭上崗，有3名正科長(cháng)、2名副科長(cháng)在競爭中落崗。2008年6月，建設局向人事局提出申請，要求增加3名主任科員和2名副主任科員非領(lǐng)導職數，用于安置競爭落崗人員。市人事局公務(wù)員管理科科長(cháng)S某認為建設局的要求不符合《綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設置管理辦法》的規定，建議不予辦理。建設局長(cháng)Z某得知后，找到人事局長(cháng)Y某，希望他通融辦理。Y某即找來(lái)S某，要求他按照建設局的要求起草批復，送人事局分管非領(lǐng)導職數管理的副局長(cháng)X某審核后報他簽發(fā)。X某也認為該行為《綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設置管理辦法》，建議不予審批。但Y某堅持同意增加建設局非領(lǐng)導職數。2008年10月，經(jīng)Y某簽批，K市人事局給建設局下達了增加3名主任科員和2名副主任科員非領(lǐng)導職數的批復。此事引起了其他開(kāi)展中層干部競爭上崗部門(mén)的攀比，相繼要求市人事局增加本單位非領(lǐng)導職數。 

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