十、經(jīng)集體研究決定的機構編制違違紀問(wèn)題典型案例

　　（一）對集體的錯誤決定，集體成員部分贊同、部分不贊同的情況

　　［案情介紹］

　　按照2002年C市政府辦公室印發(fā)的“三定”規定，C市教育局內設11個(gè)職能科室，內設機構領(lǐng)導職數為正科級領(lǐng)導職數11名，副科級領(lǐng)導職數6名。在2006年8月C市教育局的黨組會(huì )議上，局黨組書(shū)記、局長(cháng)F某提出目前局機關(guān)內設機構太少了，科級領(lǐng)導職數也太少了，需要再增設四個(gè)內設機構：一是將目前的職業(yè)教育與成人教育科分為職業(yè)教育科和成人教育科；二是將體育衛生藝術(shù)教育科分為體育衛生教育科和藝術(shù)教育科；三是增設監督檢查科；四是增設教育統計科。每個(gè)機構配一名正科長(cháng)、一名副科長(cháng)，人員全部從教育局下屬事業(yè)單位中選。負責教育局人事編制工作的局黨組成員、辦公室主任Q某提出，局機關(guān)增設內設機構、增加科級領(lǐng)導職數，需要報市編委審批，而且市里嚴禁機關(guān)中使用事業(yè)單位人員。對于Q某的意見(jiàn)，局黨組成員、副局長(cháng)C某表示贊同，認為如果要成立內設機構、增加科級領(lǐng)導職數，還是要按程序報批。但是，F某執意要求按他的意見(jiàn)辦理，并要求其他黨組成員表態(tài)。局黨組成員、副局長(cháng)D某和C某表態(tài)贊同方某的意見(jiàn)。在這種情況下，F某說(shuō)：“黨組成員5個(gè)人，3人贊同，2人不贊同，那么黨組會(huì )通過(guò)我的提議”。隨后不久，C市教育局以局黨組名義印發(fā)了增設四個(gè)內設機構、增加4正科級和4名副科級領(lǐng)導職數的通知，并從下屬事業(yè)單位選調了16名人員到局機關(guān)工作，任命了4名正科長(cháng)、4名副科長(cháng)。

　　［案情分析］

　　按照機構編制管理規定，機構編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領(lǐng)導職數的增減，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)機構編制部門(mén)審核后，提交機構編制委員會(huì )或黨委、政府審批。本案中，C市教育局黨組會(huì )議集體研究作出增設四個(gè)內設機構、增加4名正科級和4名副科級領(lǐng)導職數的決定，違反了機構編制紀律規定，屬于經(jīng)集體研究決定的機構編制違紀行為。

　　在教育局黨組會(huì )議中，Q某已經(jīng)說(shuō)明了有關(guān)機構編制管理的紀律規定，但是F某仍執意堅持錯誤的意見(jiàn)，D某和C某表態(tài)贊同F某的意見(jiàn)，三人在主觀(guān)方面具有共同的違紀故意，應按照《解釋》第十條和《黨紀處分條例》第二十八條、第二十七條的規定，按共同違紀追究他們的責任。在決策過(guò)程中，Q某、C某提出了正確的意見(jiàn)，不承擔責任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.按照《解釋》第十條“經(jīng)集體研究決定，導致機構編制違紀行為發(fā)生的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理”、《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織領(lǐng)導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理……”、《黨紀處分條例》第二十七條“二人以上（含二人）共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規定的外，從重處分；對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予黨紀處分”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。本條例另有規定的，依照規定”的規定，可給予主要責任人F某嚴重警告處分，對D某和C某作誡勉談話(huà)或者批評教育。

　　2.依據2002年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件關(guān)于“部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì )議擅自涉及機構編制事項的，一律無(wú)效”的要求，機構編制部門(mén)可宣布C市教育局黨組增設四個(gè)內設機構、增加4正科級和4名副科級領(lǐng)導職數的決定無(wú)效。同時(shí)可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定處理：……（三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的；……（五）擅自超過(guò)核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的……。有本條第（三）、（五）……項行為之一的，可以同時(shí)適用本規定第十六條第（四）項的規定”和第十六條“機構編制管理機關(guān)對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報批評；（二）建議改正或者責令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財政部門(mén)對超編人員不予核撥經(jīng)費；（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的規定，對違紀行為進(jìn)行通報批評，并責令限期糾正。

　　（二）對集體的錯誤決定，集體成員都表示贊同的情況

　　［案情介紹］

　　 2004年12月21日，中央編辦配合農村稅費改革、推進(jìn)鄉鎮機構改革，印發(fā)了《關(guān)于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》，要求“今后5年內，鄉鎮機構和人員編制只能減少，不能增加”。T縣接到通知時(shí)，縣編辦正籌備召開(kāi)縣編委會(huì )會(huì )議，其中一個(gè)議題為加強鄉鎮農技推廣隊伍建設，給全縣32個(gè)鄉鎮各增加3名事業(yè)編制?？h編委會(huì )成員、編辦主任N某內心里不贊同“5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增”這項政策，認為這項政策不利于鄉鎮的發(fā)展。

　　2005年1月4日，T縣召開(kāi)縣編委會(huì )會(huì )議，在討論給全縣32個(gè)鄉鎮各增加3名事業(yè)編制的議題時(shí)，N某先說(shuō)明了中央編辦《關(guān)于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》“今后5年內，鄉鎮機構和人員編制只能減少，不能增加”的政策要求，隨后表達了自己對這項政策的意見(jiàn)。他說(shuō)，鄉鎮現在任務(wù)很重，而T縣過(guò)去對各鄉鎮的機構編制控得很緊，很多鄉鎮人員不足、年齡老化，如果5年內鄉鎮機構和人員編制不增加，鄉鎮干部隊伍建設將出現嚴重的問(wèn)題。對此，他建議乘中央編辦通知剛下的時(shí)機，打個(gè)“擦邊球”，編委會(huì )抓緊給各鄉鎮下達一些編制，充實(shí)一些人員。對于N某的意見(jiàn)，編委會(huì )各成員進(jìn)行了討論，全部同意了給32個(gè)鄉鎮各增加3名事業(yè)編制的意見(jiàn)。2005年1月25日，T縣編委會(huì )向32個(gè)鄉鎮下發(fā)了各增加3名事業(yè)編制的通知。

　　在2005年9月中央編辦會(huì )同中組部、監察部、財政部組織開(kāi)展的鄉鎮機構編制和實(shí)有人員督促檢查中，T縣的違規問(wèn)題被發(fā)現。

　　［案情分析］

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是我國根本的政治制度。中央各項政策都是按照民主集中的原則，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)后制定的，是在充分發(fā)揮民主的基礎上對全黨、全國有關(guān)各方意見(jiàn)的高度集中。在中央政策出臺前，各地區、各部門(mén)可以通過(guò)多種渠道充分發(fā)表意見(jiàn)，但是中央政策出臺后，各地區、各部門(mén)必須堅持執行。民主集中制的基本原則是“四個(gè)服從”：個(gè)人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。“四個(gè)服從”是對我們黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關(guān)系的總準則。鄧小平同志指出：“在社會(huì )主義制度下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長(cháng)遠利益，或者叫小局服從大局，小道理服從大道理。”

　　“5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增”是中央配套農村稅費改革和推進(jìn)鄉鎮機構改革，按照民主集中制原則，經(jīng)過(guò)反復論證，集中了各方意見(jiàn)后提出的一項重要政策，各地區、各部門(mén)必須堅決執行。本案中，T縣編委會(huì )各成員明知中央的政策而不執行，搞“上有政策，下有對策”，打“擦邊球”，集體研究作出給32個(gè)鄉鎮各增加3名事業(yè)編制的違紀決定，屬于違反黨的民主集中制原則，集體共同故意違紀的行為，應按照《解釋》第十條的規定追究有關(guān)責任人員的責任。

　　N某作為縣編辦的負責人，也是縣編委會(huì )的成員，本應堅決執行上級機構編制部門(mén)的政策規定，充分發(fā)揮縣編委會(huì )參謀助手的作用，提出正確的審核意見(jiàn)。但是本案中，其故意違反中央的政策規定，提出違紀的審核意見(jiàn)，在共同違紀中發(fā)揮了主要作用，應從重處分。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第十條“經(jīng)集體研究決定，導致機構編制違紀行為發(fā)生的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理”、《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織領(lǐng)導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理……”、《黨紀處分條例》第二十七條“二人以上（含二人）共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規定的外，從重處分；對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予黨紀處分”和《黨紀處分條例》第六十二條“下級黨組織拒不執行上級黨組織決定的，對主要責任者，給予警告或者嚴重警告處分……”的規定，可給予N某嚴重警告處分，并建議T縣縣委對其采取相應的組織處理措施。

　　2.對于T縣編委會(huì )其他成員可采取誡勉談話(huà)或者批評教育的方式處理。

　　3.對于T縣編委會(huì )給32個(gè)鄉鎮各增加3名事業(yè)編制的違紀行為，可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十九條“各級機構編制管理機關(guān)在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定處理：……（四）其他違反機構編制管理規定的行為”和第十六條“機構編制管理機關(guān)對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報批評；（二）建議改正或者責令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財政部門(mén)對超編人員不予核撥經(jīng)費；（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的規定處理。