機構編制監督檢查工作辦法

 

第一章　總 則

 

第一條  為了規范機構編制監督檢查工作，嚴格機構編制管理，嚴明機構編制紀律，根據《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等黨內法規，制定本辦法。

第二條 機構編制監督檢查工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識“、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，突出政治監督，強化剛性約束，嚴肅查處違紀違法行為，嚴格追究失職失察責任，堅決保證黨中央關(guān)于機構編制工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

第三條 機構編制監督檢查工作必須遵循下列原則:

（一）堅持黨的領(lǐng)導；

（二）堅持實(shí)事求是、依規依法；

（三）堅持防治并舉、精準有效；

（四）堅持失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴。

第四條 中央機構編制委員會(huì )負責督促檢查各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機構編制工作的方針政策和決策部署，嚴肅機構編制紀律。

各級黨委（黨組）對本地區本部門(mén)機構編制管理和監督負責。

地方各級機構編制委員會(huì )在本級黨委領(lǐng)導下監督檢查本地區機構編制工作。

各級機構編制委員會(huì )辦公室根據授權和規定程序處理機構編制監督檢查具體事宜。

紀檢監察機關(guān)、巡視巡察機構和組織、財政、人力資源社會(huì )保障、審計等部門(mén)按照有關(guān)規定履行監督職責。

第五條 黨和國家機構改革、體制機制和職責調整，以及各類(lèi)機關(guān)和事業(yè)單位機構編制管理的監督檢查適用本辦法。

前款所稱(chēng)各類(lèi)機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。

 

第二章 監督檢查重點(diǎn)內容

 

第六條 堅持黨管機構編制情況。重點(diǎn)監督檢查黨委（黨組）是否嚴格貫徹黨中央關(guān)于機構編制工作的方針政策和決策部署；是否把黨的領(lǐng)導貫徹到機構編制工作的全過(guò)程；是否按照規定請示報告機構編制事項；是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規則、決策程序討論決定機構編制事項；是否違反規定干預下級機構編制事項。

第七條 落實(shí)機構改革情況。重點(diǎn)監督檢查黨和國家機構改革方案、重大體制機制和職責調整中涉及機構編制事項的落實(shí)是否存在做選擇、打折扣、搞變通的情況；是否存在討價(jià)還價(jià)、繼續變相開(kāi)展工作的情況。

第八條 規范機構編制管理情況。重點(diǎn)監督檢查是否嚴格執行黨中央有關(guān)規定和機構編制黨內法規、法律法規以及相關(guān)政策規定；是否嚴格遵守機構編制管理權限和程序；是否嚴格執行機構限額、編制種類(lèi)和總量、領(lǐng)導職數等規定；是否嚴格執行機構編制動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監督問(wèn)責等規定。

第九條 嚴格執行“三定”規定情況。重點(diǎn)監督檢查“三定”規定等相關(guān)規定的執行是否存在履職越位、缺位、錯位的情況；是否存在違規設置機構、配備人員的情況；是否存在隨意解讀“三定”規定，合意則取、不合意則舍的情況。

第十條 嚴肅機構編制紀律情況。重點(diǎn)監督檢查是否嚴格遵守機構編制紀律；是否嚴肅查處和糾正機構編制違紀違法行為；是否按照要求整改違反機構編制管理規定的問(wèn)題。

 

第三章 監督檢查工作機制

 

第十一條 建立健全機構編制監督檢查工作機制。堅持預防與懲治相結合，日常監督與專(zhuān)項督查相結合，上級黨組織監督與內部監督、審計監督、群眾監督相結合，將監督檢查貫穿于機構編制管理全過(guò)程。

第十二條 各級黨委（黨組）應當重點(diǎn)對具有機構編制決策權、審批權的領(lǐng)導干部以及機構編制工作人員，加強機構編制紀律教育。機構編制法規制度應當列入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習、黨校（行政學(xué)院）教學(xué)和公務(wù)員培訓內容。

建立健全機構編制違紀違法問(wèn)題查處情況通報機制，發(fā)揮典型案例警示作用。

第十三條 完善黨委（黨組）領(lǐng)導班子和機構編制委員會(huì )內部監督。凡屬機構編制重大問(wèn)題，應當由黨委（黨組）或者機構編制委員會(huì )集體討論決定。

各級機構編制委員會(huì )辦公室應當建立健全機構編制審批和監督檢查的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

第十四條 各級機構編制委員會(huì )辦公室和組織、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當通過(guò)機構編制實(shí)名管理，加強對機關(guān)和事業(yè)單位編制使用情況的監督。

除黨中央有專(zhuān)門(mén)要求外，對超出編制和領(lǐng)導職數限額錄（聘）用、調任、轉任人員以及配備干部的，有關(guān)部門(mén)（單位）不得辦理人員錄（聘）用、調任、轉任和干部任職審批、機構編制事項變更、經(jīng)費核撥等手續。

第十五條 部門(mén)規章、規范性文件不得就機構編制事項作出具體規定。起草或者制定文件涉及機構編制工作時(shí)，有關(guān)部門(mén)（單位）應當事前征求本級機構編制委員會(huì )辦公室意見(jiàn)。未經(jīng)機構編制委員會(huì )辦公室同意作出規定的，不得作為審批機構編制的依據，有關(guān)部門(mén)（單位）應當依規依法廢除涉及干預機構編制事項的條款。

地方各級機構編制委員會(huì )辦公室應當及時(shí)向干預部門(mén)（單位）同級機構編制委員會(huì )辦公室報告被干預情況，有關(guān)機構編制委員會(huì )辦公室應當及時(shí)糾正干預行為，并將有關(guān)情況通報派駐干預部門(mén)（單位）的紀檢監察組和本級組織部門(mén)干部監督機構。

第十六條 各級機構編制委員會(huì )辦公室經(jīng)批準，可以單獨或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施專(zhuān)項督查。專(zhuān)項督查應當增強科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負擔。

第十七條 建立健全機構編制監督檢查和審計監督協(xié)作配合機制。審計部門(mén)應當將審計發(fā)現的機構編制問(wèn)題線(xiàn)索移送本級機構編制委員會(huì )辦公室處理，本級機構編制委員會(huì )辦公室應當對有關(guān)問(wèn)題予以認定并反饋。

第十八條 暢通群眾監督渠道，認真查核和處理群眾舉報反映的問(wèn)題，自覺(jué)接受輿論監督，及時(shí)回應群眾關(guān)切。完善電話(huà)、信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )三位一體的“12310”舉報受理平臺，提高舉報受理工作信息化、規范化水平。受理機關(guān)對舉報人信息應當嚴格保密。

 

第四章 機構編制納入巡視巡察選人用人專(zhuān)項檢查

 

第十九條 各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)在結合巡視巡察開(kāi)展選人用人專(zhuān)項檢查時(shí)，應當將機構編制工作情況和紀律要求執行情況作為檢查的重要內容，本級機構編制委員會(huì )辦公室可以選派人員參與檢查。

第二十條 檢查前，檢查組根據工作需要，可以要求本級機構編制委員會(huì )辦公室提供有關(guān)機構編制的政策標準和問(wèn)題線(xiàn)索。檢查期間，涉及機構編制重大問(wèn)題的，檢查組可以要求本級機構編制委員會(huì )辦公室予以認定，有關(guān)機構編制委員會(huì )辦公室應當嚴肅審慎認定，必要時(shí)向本級機構編制委員會(huì )報告。

第二十一條 檢查發(fā)現的機構編制主要問(wèn)題，應當寫(xiě)入巡視巡察選人用人專(zhuān)項檢查情況報告，一并向被檢查地方、部門(mén)（單位）反饋，并按照管理權限通報其上級或者本級機構編制委員會(huì )辦公室。

第二十二條 被檢查地方、部門(mén)（單位）應當積極配合檢查，如實(shí)提供情況，對照檢查反饋意見(jiàn)抓好整改落實(shí)，并在規定期限內向派出檢查組的黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)報告整改情況，同時(shí)按照管理權限抄送上級或者本級機構編制委員會(huì )辦公室。有關(guān)機構編制委員會(huì )辦公室應當按照職責權限加強對整改情況的監督檢查。

 

第五章 機構編制核查

 

第二十三條 各級機構編制委員會(huì )在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查，由機構編制委員會(huì )辦公室會(huì )同本級組織、財政、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。

核查可以覆蓋全部管理范圍，也可以針對特定地區、層級、行業(yè)開(kāi)展。

第二十四條 核查前，應當綜合分析機構編制、組織人事、財政預算管理等關(guān)聯(lián)信息數據和有關(guān)行業(yè)數據，科學(xué)制定工作方案。核查期間，應當依托機構編制實(shí)名制管理工作平臺，通過(guò)部門(mén)（單位）間數據比對、信息公示、抽查驗收等方式，查清機構編制資源實(shí)際配置情況，集中規范管理。

第二十五條 核查結果作為機構改革和機構編制管理的重要依據。各級機構編制委員會(huì )辦公室應當深入分析核查數據，科學(xué)研判本地區機構編制管理形勢，查找共性問(wèn)題，提出政策建議并報本級機構編制委員會(huì )。

 

第六章 機構編制執行情況和使用效益評估

 

第二十六條 各級機構編制委員會(huì )辦公室根據需要開(kāi)展部門(mén)（單位）機構編制執行情況和使用效益評估，視情可以開(kāi)展針對行業(yè)或者地區的評估。

第二十七條 評估應當突出問(wèn)題導向，客觀(guān)反映機構編制執行情況，督促提升編制資源使用效益，推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。評估以“三定”規定等相關(guān)規定執行情況為重點(diǎn)，主要包括是否把黨的領(lǐng)導貫徹到機構編制工作的全過(guò)程；是否按照“三定”規定等相關(guān)規定履行職責、設置機構、配備人員；是否充分挖掘內部潛力、發(fā)揮編制資源使用效益等。

第二十八條 各級機構編制委員會(huì )辦公室應當制定科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的評估標準。被評估部門(mén)（單位）依據標準開(kāi)展自評。機構編制委員會(huì )辦公室在部門(mén)（單位）自評基礎上組織評估，也可以委托第三方機構實(shí)施評估。評估結論應當反饋被評估部門(mén)（單位），并抄送本級組織部門(mén)。

評估堅持定性和定量相結合，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、數據分析等方式進(jìn)行。

第二十九條 機構編制執行情況和使用效益評估應當與相關(guān)檢查、評價(jià)、考核工作相結合。評估結果作為改進(jìn)機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的參考。

對于存在職能減少、編制資源閑置浪費等情況的部門(mén)（單位），應當相應核減或者調整其機構編制，核減下來(lái)的機構編制優(yōu)先用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位急需。

 

第七章 調查處理

 

第三十條 各級機構編制委員會(huì )辦公室和各部門(mén)（單位）負責機構編制工作的機構，對監督檢查發(fā)現和群眾舉報、媒體反映的違反機構編制管理規定的問(wèn)題線(xiàn)索，應當根據職責權限進(jìn)行調查核實(shí)。

第三十一條 調查核實(shí)可以采取個(gè)別談話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)、調閱文件資料和電子數據等手段進(jìn)行。

第三十二條 調查核實(shí)應當兩人以上共同進(jìn)行，遵守保密、回避等工作紀律。被調查核實(shí)部門(mén)（單位）和個(gè)人應當配合。妨礙調查核實(shí)或者打擊報復調查核實(shí)人員的，按照有關(guān)規定嚴肅處理。依規依法保障被調查部門(mén)（單位）和個(gè)人的申辯權和申訴權。

第三十三條 上級機構編制委員會(huì )及其辦公室可以責成下級機構編制委員會(huì )及其辦公室調查核實(shí)有關(guān)違反機構編制管理規定的問(wèn)題。必要時(shí)，可以派出工作組進(jìn)行督辦。

下級機構編制委員會(huì )及其辦公室對上級機構編制委員會(huì )及其辦公室批轉的查核件，應當在60個(gè)工作日內報送辦結報告；逾期不能報送的，應當書(shū)面說(shuō)明理由并申請延期。

第三十四條 經(jīng)調查核實(shí)存在違反機構編制管理規定問(wèn)題的，對有關(guān)責任人，視情節輕重，按照《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》規定采取約談、責令說(shuō)明情況或者下達告誠書(shū)等措施進(jìn)行處理。各級機構編制委員會(huì )辦公室和各部門(mén)（單位）負責機構編制工作的機構應當提出處理意見(jiàn)并督促整改。

對于違規超編進(jìn)人、造成惡劣影響的，機構編制委員會(huì )辦公室可以向主管部門(mén)（單位）和財政部門(mén)通報情況。主管部門(mén)（單位）應當按照要求整改，制定規范機構編制管理和核減經(jīng)費的方案，分別報機構編制委員會(huì )辦公室和財政部門(mén)。

對整改不力或者拒不整改的，各級機構編制委員會(huì )辦公室報經(jīng)本級機構編制委員會(huì )同意或者授權，可以責令限期糾正或者予以糾正。必要時(shí)，各級機構編制委員會(huì )辦公室可以視情暫停受理有關(guān)地區或者部門(mén)（單位）機構編制申請。

 

第八章 責任追究

 

第三十五條 對違反機構編制管理規定的問(wèn)題，黨委（黨組）負全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員在職責范圍內承擔重要領(lǐng)導責任。紀檢監察機關(guān)和組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)有關(guān)負責人和其他責任人員在各自職責范圍內承擔相應責任。

第三十六條 在機構編制工作中有下列情形之一，應當追究地方黨委及其主要負責人或者直接主管的領(lǐng)導班子成員、參與決策和工作的領(lǐng)導班子其他成員的責任：

（一）黨委領(lǐng)導把關(guān)作用發(fā)揮不力，審議決定機構編制事項出現重大失察失誤，造成惡劣影響的；

（二）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機構改革和機構編制工作的重大決策部署不力，對所轄地方機構編制問(wèn)題不處置、不整改、不問(wèn)責，對重大問(wèn)題、重要事項不請示、不報告，造成嚴重后果的；

（三）維護和執行機構編制紀律不力，導致機構編制違紀違法行為多發(fā)，造成惡劣影響的；

（四）其他應當追究的失職失責情形。

第三十七條 在機構編制工作中有下列情形之一，應當追究機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導班子及其主要負責人或者直接主管的領(lǐng)導班子成員、參與決策和工作的領(lǐng)導班子其他成員和其他責任人員的責任：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機構改革和機構編制工作的重大決策部署不力的；

（二）不按照“三定”規定等相關(guān)規定履行職責、設置機構、配備人員的；

（三）擠占挪用財政資金或者其他資金為超編人員安排經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（四）落實(shí)主體責任不到位，對機構編制問(wèn)題不處置、不整改、不問(wèn)責，造成嚴重后果的；

（五）不按照規定報告機構設置和編制管理情況以及機構編制統計、實(shí)名信息和核查數據，造成嚴重后果的；

（六）違反規定以項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等各種方式干預下級機構編制事項，造成惡劣影響的；

（七）其他應當迫究的失職失責情形。

第三十八條 在機構編制工作中有下列情形之一，應當追究機構編制委員會(huì )及其辦公室有關(guān)負責人和其他責任人員的責任：

（一）不按照審批權限、程序、條件和紀律要求等審批機構編制的；

（二）不按照規定報告機構編制管理情況以及機構編制統計、實(shí)名信息和核查數據，造成嚴重后果的；

（三）不按照規定對管理范圍內的機構編制工作進(jìn)行監督檢查，導致問(wèn)題突出的；

（四）對反映機構編制問(wèn)題線(xiàn)索具體、有可查性的信訪(fǎng)舉報不按照規定進(jìn)行調查核實(shí)或者作出處理的；

（五）其他應當追究的失職失責情形。

第三十九條 對于機構編制工作中失職失責、應當問(wèn)責的，有管理權限的黨委（黨組）、紀檢監察機關(guān)、機構編制委員會(huì )辦公室按照有關(guān)規定實(shí)施問(wèn)責。涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規定處理。

 

第九章 附 則

 

第四十條 本辦法由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2007年2月13日中央機構編制委員會(huì )辦公室、監察部印發(fā)的《機構編制監督檢查工作暫行規定》同時(shí)廢止。