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中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例

發(fā)布者:005     發(fā)布時(shí)間:2023-07-27 08:40     (點(diǎn)擊數: 2386)

 

 

中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例

 

第一章 總 則

 

第一條 為了加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導,規范黨和國家機構編制工作,鞏固黨治國理政的組織基礎,根據《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

第二條 機構編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng),以完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn),完善機構設置,優(yōu)化職能配置,提高效率效能,為決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力制度和組織保障。

第三條 機構編制工作必須遵循以下原則:

(一)堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,堅持民主集中制,把加強黨的領(lǐng)導貫徹到機構編制工作的各方面和全過(guò)程,完善保證黨的全面領(lǐng)導,始終總攬全局、協(xié)調各方的制度安排,有效實(shí)施黨中央方針政策。

(二)堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應新時(shí)代新形勢新要求,力求科學(xué)合理、權責一致,科學(xué)審慎設置黨和國家機構,統籌謀劃好黨和國家機構職能體系建設;力求有統有分、有主有次,理順黨的領(lǐng)導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領(lǐng)導指揮關(guān)系,明確其他各個(gè)體系的職責定位,完善黨和國家機構布局;力求履職到位、流程通暢,統籌干部和機構編制資源,提高各類(lèi)組織機構貫徹落實(shí)黨的決策部署的效率,構建運行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系。

(三)堅持機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求,機構編制一經(jīng)確定必須嚴格執行,錄(聘)用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應當以機構編制為基本依據。用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性,切實(shí)把機構編制工作納入法治化軌道。加快完善機構編制黨內法規和國家法律法規并有效實(shí)施,依據國家法律法規有關(guān)規定履行法定程序。

(四)堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化和財政保障能力,管住管好用活機構編制,嚴控總量、統籌使用,科學(xué)增減,不斷提升機構編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構編制與滿(mǎn)足發(fā)展需要之間的關(guān)系,圍繞中心、服務(wù)大局,保障黨和國家事業(yè)發(fā)展,更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

第四條 黨和國家機構改革、體制機制和職責調整,各類(lèi)機關(guān)和事業(yè)單位的機構、編制、領(lǐng)導職數的配備和調整,適用本條例。

前款所稱(chēng)各類(lèi)機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。

 

第二章 領(lǐng)導體制

 

第五條 黨中央集中統一領(lǐng)導全國機構編制工作。黨中央設立中央機構編制委員會(huì ),作為黨中央決策議事協(xié)調機構,在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作,負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

中央機構編制委員會(huì )的主要職責是:

(一)貫徹落實(shí)黨中央對黨和國家機構編制工作的集中統一領(lǐng)導。

(二)研究提出機構編制工作的方針政策。

(三)研究提出黨和國家機構改革方案并組織實(shí)施;審定省級機構改革方案,指導地方各級機構改革工作。

(四)審定中央一級副部級以上各類(lèi)機構的職能配置、內設機構和人員編制規定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”規定)。

(五)統一管理中央和國家機關(guān)各部門(mén)的職能配置以及調整工作,統籌協(xié)調部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的職責分工。

(六)統一管理中央一級黨政機關(guān),中央一級各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)的機構編制工作。審批上述單位廳局級機構設置、人員編制和領(lǐng)導職數,中央和國家機關(guān)各部門(mén)垂直管理機構、雙重領(lǐng)導并以部門(mén)領(lǐng)導為主的機構、派駐地方機構、我國駐外機構的機構設置、人員編制和領(lǐng)導職數。

(七)審定地方行政編制總額、機構限額和職能配置的重要調整,審批省、自治區、直轄市廳局級行政機構的設置。

(八)研究提出事業(yè)單位管理體制和機構改革方案,統一管理黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及部門(mén)所屬事業(yè)單位的機構編制工作,審批地方廳局級事業(yè)單位的設置,指導協(xié)調地方事業(yè)單位機構編制工作。

(九)推進(jìn)機構編制法治建設,研究完善黨和國家機構編制法規制度。

(十)督促檢查各地區各部門(mén)貫徹黨中央關(guān)于機構編制工作的方針政策和重要決定,嚴肅機構編制紀律。

第六條 各地區各部門(mén)黨委(黨組)必須服從黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅決落實(shí)黨和國家關(guān)于機構編制工作的方針政策和決策部署,嚴格執行黨和國家關(guān)于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領(lǐng)導職數等規定,確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區各部門(mén)黨委(黨組)根據規定的職責權限,負責本地區本部門(mén)的機構編制工作。

地方各級黨委設立機構編制委員會(huì ),管理本地區機構編制工作。各部門(mén)各單位應當明確負責機構編制工作的機構和人員。

鄉鎮、街道的機構編制事項由上一級機構編制委員會(huì )管理。

第七條 各級機構編制委員會(huì )下設辦公室,承擔日常工作,歸口本級黨委組織部門(mén)管理,根據授權和規定程序處理機構編制具體事宜。

 

第三章 動(dòng) 議

 

第八條 機構編制工作動(dòng)議應當根據黨中央有關(guān)要求和工作需要,按照機構編制管理權限提出。

黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動(dòng)。

地方各級黨委可以提出本地區體制機制和職責調整動(dòng)議,并組織力量對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研判。重大事項和超出本級機構編制管理權限的事項應當按照規定向上級黨委請示報告,上級黨委同意后方可研究推進(jìn)。地方各級機構編制委員會(huì )可以根據規定權限,對本地區相關(guān)體制機制和職責調整提出動(dòng)議。

各部門(mén)黨組(黨委)可以動(dòng)議機關(guān)及其所屬事業(yè)單位機構、職能、編制、領(lǐng)導職數等事項調整,報本級機構編制委員會(huì )及其辦公室。根據機構編制管理權限可以由部門(mén)決定的事項,按照有關(guān)規定辦理。

第九條 機構編制工作的動(dòng)議應當由黨委(黨組)領(lǐng)導班子集體討論決定。

各地區各部門(mén)提出機構編制工作動(dòng)議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機構編制有關(guān)規定,應當充分論證必要性、合理性、可行性。

 

第四章 論 證

 

第十條 黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整應當在黨中央集中統一領(lǐng)導下組織論證。

黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整應當有利于構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系,有利于推動(dòng)各類(lèi)組織在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力。

第十一條 機構設置應當科學(xué)合理,具有比較完整且相對穩定的獨立職能,能夠與現有機構的職能協(xié)調銜接。

統籌黨和國家機構設置和職能配置,應當強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位,加強歸口協(xié)調職能,統籌本系統本領(lǐng)域工作。堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責。黨的有關(guān)機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統籌設置,實(shí)行合并設立或者合署辦公。

地方機構設置和職能配置應當保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規,涉及黨中央集中統一領(lǐng)導和國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一的機構職能應當同中央基本對應。除中央有明確規定外,地方可以在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能,嚴格規范設置各類(lèi)派出機構。地方可以在規定權限范圍內設置和調整事業(yè)單位。

第十二條 編制和領(lǐng)導職數配備應當符合黨中央有關(guān)規定和機構編制黨內法規、國家法律法規,適應黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、機構履職需要。

編制配備應當符合編制種類(lèi)、結構和總額等規定。領(lǐng)導職數配備應當符合領(lǐng)導職務(wù)名稱(chēng)、層級、數量等規定,領(lǐng)導職務(wù)名稱(chēng)應當與機構層級相符合。

第十三條 各級機構編制委員會(huì )辦公室研究論證機構編制事項時(shí),應當進(jìn)行深入調查研究和合法合規性審查,重大問(wèn)題應當進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估。研究論證時(shí)應當充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

 

第五章 審議決定

 

第十四條 審批機構編制事項應當按程序報批,嚴格遵守管理權限。

黨和國家機構改革方案、重大體制機制和職責調整方案必須報黨中央審議批準。

各部門(mén)提出的機構編制事項申請,由本級機構編制委員會(huì )辦公室審核后報本級機構編制委員會(huì )審批,重大事項由本級機構編制委員會(huì )審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構編制委員會(huì )審批的,按程序報批。各級機構編制委員會(huì )辦公室根據授權審批機構編制事項。

地方黨政機構設置實(shí)行限額管理,各級機構限額由黨中央統一規定。地方黨委提出機構編制事項申請,報上一級機構編制委員會(huì )審批,重大事項由上一級機構編制委員會(huì )審核后報本級黨委審批。

地區或者部門(mén)專(zhuān)項體制機制和職責調整方案,由有相應機構編制管理權限的黨委(黨組)審議批準。超出本級機構編制管理權限的重大問(wèn)題,黨委(黨組)在審議后應當向上一級黨委請示報告,上一級黨委同意后方可實(shí)施。

第十五條 凡屬機構編制重大問(wèn)題,應當由黨委(黨組)或者機構編制委員會(huì )集體討論作出決定。黨委(黨組)和機構編制委員會(huì )審議機構編制議題的程序,應當符合黨內法規和中央機構編制委員會(huì )有關(guān)規定。

第十六條 黨委(黨組)、機構編制委員會(huì )應當主要就以下內容對機構編制議題進(jìn)行審議:

(一)是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導;

(二)是否符合黨中央有關(guān)規定和機構編制黨內法規、國家法律法規以及相關(guān)政策規定;

(三)是否適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和財政保障能力,能否有效解決實(shí)際問(wèn)題;

(四)是否科學(xué)合理,充分考慮了除調整機構編制外的其他解決辦法;

(五)是否對可能帶來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難進(jìn)行客觀(guān)分析,并做好應對準備。

提請審議機構編制議題時(shí),有關(guān)部門(mén)應當對照前款規定逐項作出說(shuō)明。

 

第六章 組織實(shí)施

 

第十七條 黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整的實(shí)施工作由黨中央統一部署,中央機構編制委員會(huì )按照黨中央要求組織實(shí)施。

地方各級黨委按照黨中央統一部署研究制定本地區實(shí)施方案,按程序報批后方可實(shí)施,并對實(shí)施工作負領(lǐng)導責任。

第十八條 經(jīng)批準發(fā)布的各部門(mén)各單位“三定”規定、機構編制管理規定等,是機構編制法定化的重要形式,具有權威性和嚴肅性,是各部門(mén)各單位機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據,各地區各部門(mén)必須嚴格執行。“三定”規定的重大調整,應當報上級黨委批準后實(shí)施。

第十九條 建立機構編制報告制度。下級黨委應當向上級黨委報告機構編制管理情況。各地區各部門(mén)落實(shí)機構改革、重大體制機制和職責調整等任務(wù)的情況,應當及時(shí)按程序報告。工作中遇到的問(wèn)題,在權限范圍內能夠解決的應當主動(dòng)協(xié)調解決,超出權限的應當按程序請示,重大事項報黨中央決定。

各部門(mén)應當定期向本級機構編制委員會(huì )報告機構設置和編制管理情況??h級以上地方各級機構編制委員會(huì )應當定期向本級黨委報告機構編制管理情況,重要事項向上一級機構編制委員會(huì )報告。

第二十條 各部門(mén)在履行職責過(guò)程中對職責劃分規定在理解上有分歧的,應當主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見(jiàn),報本級機構編制委員會(huì )辦公室備案審查。協(xié)商不一致的,應當提請本級機構編制委員會(huì )辦公室按照有關(guān)規定進(jìn)行協(xié)調。

第二十一條 建立編制統籌調配和動(dòng)態(tài)調整機制。根據黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,統籌使用各類(lèi)編制資源,按照機構編制管理權限,加強編制的統籌調配和動(dòng)態(tài)調整,建立部門(mén)間、地區間編制動(dòng)態(tài)調整機制。

第二十二條 充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用,對編制使用實(shí)行實(shí)名管理,建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺。

 

第七章 監督問(wèn)責

 

第二十三條 各地區各部門(mén)黨委(黨組)對本地區本部門(mén)機構編制管理和監督負責。

第二十四條 各級機構編制委員會(huì )及其辦公室應當按照相應權限,對機構編制工作規定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,糾正違紀違法行為,并按照有關(guān)規定向本級黨委提出問(wèn)責建議。

建立機構編制核查制度,各級機構編制委員會(huì )在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查。

各級機構編制委員會(huì )辦公室應當采用科學(xué)方法,對機構編制執行情況和使用效益進(jìn)行客觀(guān)評估,或者委托第三方進(jìn)行評估。評估結果作為改進(jìn)機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據。

第二十五條 機構編制工作情況和紀律要求執行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專(zhuān)項檢查、黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等監督范圍,發(fā)揮監督合力。

各級機構編制委員會(huì )辦公室應當加強與紀檢監察機關(guān)、巡視巡察機構和組織人事、財政、審計等部門(mén)的協(xié)作配合,建立健全情況通報、信息共享、線(xiàn)索移送、整改反饋等工作機制,必要時(shí)組成工作組,開(kāi)展聯(lián)合督查。

第二十六條 機構編制工作必須嚴格執行本條例的各項規定,嚴禁以下行為:

(一)在貫徹落實(shí)黨和國家機構改革和機構編制重大決策部署過(guò)程中有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,搞變通、拖延改革或者逾期不執行、不報告;

(二)擅自設立、撤銷(xiāo)、合并機構或者變更機構名稱(chēng)、規格、性質(zhì)、職責權限,在限額外設置機構,變相增設機構或者提高機構規格;

(三)擅自增加編制種類(lèi)、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制,擅自超編錄(聘)用、調任、轉任人員,擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金;

(四)違規審批機構編制、核定領(lǐng)導職數,或者超職數、超規格配備領(lǐng)導干部;

(五)偽造、虛報、瞞報、拒報機構編制統計、實(shí)名信息和核查數據;

(六)實(shí)施其他違反機構編制管理規定的行為。

第二十七條 未經(jīng)黨中央授權,任何部門(mén)不得以任何形式干預地方機構設置。堅決制止和整治通過(guò)項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構設置、職能配置和編制配備的行為。

部門(mén)規章和規范性文件不得就機構編制事項作出具體規定,不得作為審批機構編制的依據。

第二十八條 違反本條例第二十六條規定的,各級機構編制委員會(huì )有權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責任人,可以采取約談、責令說(shuō)明情況、下達告誡書(shū)等處理措施。

對違規超職數、超規格配備領(lǐng)導干部,違規超編錄(聘)用、調任、轉任人員,擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為,有關(guān)機關(guān)應當依規依紀依法查處和糾正。

第二十九條 違反本條例規定,以及對機構編制違紀違法行為查處和追責不力、問(wèn)題整改不到位造成嚴重后果的,依照《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規定追究責任。

第三十條 任何組織和個(gè)人對違反機構編制管理規定的行為,有權向紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)、機構編制委員會(huì )辦公室等有關(guān)部門(mén)舉報,受理機關(guān)、部門(mén)應當按照有關(guān)規定處理。

 

第八章 附 則

 

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的編制工作,按照中央軍事委員會(huì )有關(guān)規定執行。

第三十二條 本條例由中央組織部、中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。

第三十三條 本條例自2019年8月5日起施行。