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關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)

發(fā)布者:003     發(fā)布時(shí)間:2018-06-29 07:41     (點(diǎn)擊數: 20765)

黨的十八大以來(lái),地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署,切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,探索了許多行之有效的措施辦法,在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè),有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風(fēng),提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步推廣地方典型經(jīng)驗、帶動(dòng)面上改革上新臺階,現就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出以下指導意見(jiàn)。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度,以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向,圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項,推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式,最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數,不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)增強政府公信力和執行力,推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  ——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程,聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),用最短的時(shí)間、最快的速度,把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好,讓群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

  ——堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,著(zhù)力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙,加快推進(jìn)相關(guān)政策法規立改廢釋工作,構建更加系統完善、科學(xué)規范、運行有效的審批服務(wù)制度體系。

  ——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監管方式創(chuàng )新,積極探索新型監管模式,落實(shí)監管責任,以更高效的監管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變,推動(dòng)政府管理真正轉向寬進(jìn)嚴管。

  ——堅持體制創(chuàng )新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維,推動(dòng)政府管理創(chuàng )新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合,推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┤嫱菩袑徟?wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務(wù)事項清單基礎上,以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準,進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規的事項“馬上辦”,減少企業(yè)和群眾現場(chǎng)辦理等候時(shí)間。積極推行“網(wǎng)上辦”,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”,切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規有特別規定外,有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區80%以上審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上能辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項,不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項“就近辦”,完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能,將審批服務(wù)延伸到鄉鎮(街道)、城鄉社區等,實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結;需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的,實(shí)行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄,具體形式可結合各自實(shí)際確定,成熟一批、公布一批,2018年10月底前實(shí)現全覆蓋。

 ?。ǘ┥钊胪七M(jìn)審批服務(wù)標準化。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項,按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求,科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖(表),實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún),為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運行評價(jià)標準,建立相應考核評價(jià)機制。消除審批服務(wù)中的模糊條款,屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等,應逐一加以明確,不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節已收取的申報材料,不再要求重復提交。

 ?。ㄈ┏掷m開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消,能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消,能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消,開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消。清理過(guò)程中需要修改法律法規的,及時(shí)提出修改建議,按照法定程序提請修改。大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門(mén)之間政務(wù)信息共享,從源頭上避免“奇葩”證明等現象。確需保留的證明事項,要廣泛征求意見(jiàn),充分說(shuō)明理由并對外公布清單,逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等,嚴格實(shí)行清單式管理。對保留的證明,要加強互認共享,減少不必要的重復舉證。

 ?。ㄋ模┐罅ν菩袑徟?wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統一辦理。將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式,實(shí)行一窗受理、集成服務(wù),實(shí)現“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣,不斷優(yōu)化調整窗口設置。對涉及多個(gè)部門(mén)的事項,建立健全部門(mén)聯(lián)辦機制,探索推行全程幫辦制。通過(guò)預約、輪休等辦法,為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理通道,有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目可有針對性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門(mén)與同級監管部門(mén)及上下級部門(mén)間的工作協(xié)調配合機制。完善政務(wù)服務(wù)效能監督,全面推行審批服務(wù)過(guò)程和結果公開(kāi)公示,接受社會(huì )監督。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn),整合優(yōu)化審批服務(wù)機構和職責,有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區可設立行政審批局,實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力,原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章,杜絕重復蓋章。

 ?。ㄎ澹┲?zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。打破信息孤島,統一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程,加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求,清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統,統一接入國家數據共享交換平臺,構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系,實(shí)現跨部門(mén)跨地區跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享,并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,建立健全基本標準規范,實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。中央和省級部門(mén)審批服務(wù)系統盡快向各級政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口、權限和共享數據,打通數據查詢(xún)互認通道,實(shí)現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據查詢(xún)需求。整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能,探索建立統一的政務(wù)數據管理機構,加快實(shí)現全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。除有特殊保密要求外,各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨建設審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統。探索對適宜的事項開(kāi)展智能審批,實(shí)現即報即批、即批即得。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用,推動(dòng)更多審批服務(wù)事項通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。開(kāi)展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設,提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況,有針對性地改進(jìn)辦理流程,讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度,建設統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺,除因專(zhuān)業(yè)性強、集成度高、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的熱線(xiàn)外,其他熱線(xiàn)力爭做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn),把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái),實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。

 ?。﹦?chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式。在全國推開(kāi)“證照分離”改革,扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全面推動(dòng)在建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。在實(shí)行“多規合一”基礎上,探索“規劃同評”。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平,切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。對量大面廣的個(gè)人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實(shí)際,積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù),在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),加快完善鄉村便民服務(wù)體系。

 ?。ㄆ撸┥罨姓徟薪榉?wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項,無(wú)法定依據的一律取消。對已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料,各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤,切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入,鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,破除中介服務(wù)壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理,除法律法規有特別規定外,各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量,營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構,政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐,實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構,服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。強化中介服務(wù)監管,全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià),建立健全中介服務(wù)機構退出機制。

 ?。ò耍┣袑?shí)加強事中事后監管。改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實(shí)監管責任,健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開(kāi)”為原則,積極推進(jìn)綜合監管和檢查處罰信息公開(kāi)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制,加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用,推動(dòng)全國信用信息共享平臺向各級政府監管部門(mén)開(kāi)放數據,并與政府審批服務(wù)、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會(huì )信用體系建設,建立健全失信聯(lián)合懲戒機制,實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項,規范程序、行為和自由裁量權,推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革,整合各類(lèi)執法機構、職責和隊伍,大幅減少市縣政府執法隊伍種類(lèi),進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格,實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”,提升基層監管執法能力。

  三、組織實(shí)施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作,切實(shí)履行領(lǐng)導責任,把這項工作列入重要議事日程,做好與地方機構改革統籌結合,研究重大問(wèn)題,把握改革方向,蹄疾步穩扎實(shí)推進(jìn)。各省、自治區、直轄市政府要制定本地區工作方案,細化分解任務(wù),明確時(shí)間節點(diǎn),層層壓實(shí)責任,指導市縣兩級政府制定具體實(shí)施辦法,將改革任務(wù)清單化、項目化,明確施工圖、時(shí)間表、責任鏈,確保改革措施落地生效。

 ?。ǘ┳龊蒙舷陆Y合。鼓勵各地因地制宜大膽探索,形成各具特色經(jīng)驗做法,創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制,對不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,省市兩級要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān),盡快實(shí)現突破。中央和省級部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)基層,對不適應實(shí)踐發(fā)展的法律法規和政策規定積極進(jìn)行清理、修改和完善,為地方改革創(chuàng )新提供及時(shí)有效的制度支持。中央有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗,加強工作指導。

 ?。ㄈ┳ズ枚讲槁鋵?shí)。嚴格責任落實(shí),明確工作要求,做細做實(shí)各項工作,防止空喊口號、流于形式。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則,完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制,對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵。嚴禁上級部門(mén)以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng )新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考,列入重點(diǎn)督查事項。協(xié)同推進(jìn)政 府職能轉變和作風(fēng)建設,適時(shí)開(kāi)展督查督辦和明察暗訪(fǎng),著(zhù)力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。對不作為的,抓住典型,嚴肅問(wèn)責。

 ?。ㄋ模娀麄饕龑?。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法,加大總結推廣力度,促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì )監督等結合起來(lái),多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制,運用營(yíng)商環(huán)境監測、電子監察、現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。正確引導社會(huì )預期,積極回應社會(huì )關(guān)切,廣泛凝聚社會(huì )共識,營(yíng)造良好改革氛圍。