許編辦〔2007〕3號

 

第一條　為了維護機構編制管理的嚴肅性和權威性，規范機構編制監督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，根據《中華人民共和國行政監察法》、國務(wù)院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、中編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》、省政府《河南省機構編制監督檢查辦法》等有關(guān)法律、法規和國家、省有關(guān)規定，制定本辦法。

   

第二條　機構編制監督檢查工作應當堅持實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效和歸口管理、分級負責的原則。堅持監督檢查與加強管理相結合，預防、教育與懲處相結合。

 

第三條　市縣機構編制管理機關(guān)應當按照法定管理權限，履行機構編制監督檢查職責。市縣監察機關(guān)應當依法履行行政監察職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問(wèn)題，查處機構編制違法違紀行為。

   

第四條　市縣機構編制管理機關(guān)與監察、人事、勞動(dòng)、財政、審計等機關(guān)在機構編制監督檢查工作中應當互相支持，密切配合，建立健全機構編制監督檢查協(xié)調機制，共同維護機構編制紀律的嚴肅性和權威性。

   

第五條　機構編制監督檢查的范圍和對象是：

   

（一）市人民政府所屬的行政機構；

   

（二）縣（市、區）、鄉鎮人民政府及其所屬的行政機構；

   

（三）納入市縣機構編制管理的事業(yè)單位。

   

第六條　機構編制監督檢查的主要內容：

   

（一）機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況；

   

（二）上級黨委、政府、機構編制管理機關(guān)批準的機構改革方案中涉及機構編制事項的執行情況；

   

（三）縣鄉制定的各項機構編制管理辦法、措施是否符合法律、法規和國家、省、市有關(guān)規定；

   

（四）縣鄉人民政府行政機構限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；

   

（五）行政機構、事業(yè)單位職能配置、機構設置、編制配備、領(lǐng)導職數配備和人員結構比例等機構編制事項的執行情況；

   

（六）機構編制管理權限和審核、審批程序的執行情況；

   

（七）事業(yè)單位執行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的情況；

   

（八）機構編制管理與人事管理、財政管理等的綜合約束機制的建立和落實(shí)情況；

   

（九）受理違反機構編制管理規定問(wèn)題的舉報信訪(fǎng)和查處違反機構編制管理規定問(wèn)題的情況；

   

（十）機構編制統計的情況；

   

（十一）其他需要監督檢查的事項。

   

第七條　市縣機構編制管理機關(guān)應當公開(kāi)其政策規定、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等。市縣機構編制管理機關(guān)應當督促行政機構、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的主要職責任務(wù)、人員編制和實(shí)有人員等情況，向本單位工作人員或者社會(huì )公開(kāi)，接受監督。

 

 

    第八條　市縣機構編制管理機關(guān)應當建立健全日常監督檢查、定期監督檢查和重點(diǎn)監督檢查制度。

   

第九條　行政機構、事業(yè)單位的主要負責人對本地、本部門(mén)、本單位的機構編制工作負責，并按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行機構編制管理負責制。市縣機構編制管理機關(guān)應當每年通過(guò)定期的年度普查或年度檢驗對行政機構、事業(yè)單位開(kāi)展機構編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況報告同級人民政府和上級機構編制管理機關(guān)，對執行機構編制管理規定作出顯著(zhù)成績(jì)的單位或個(gè)人應當給予表彰，對違反機構編制管理規定的行為作出相應處理；遇有重要情況，應當進(jìn)行專(zhuān)項重點(diǎn)監督檢查，隨時(shí)向同級人民政府和上級機構編制管理機關(guān)報告。

 

市縣機構編制管理機關(guān)可以根據需要對有關(guān)單位的機構編制管理情況進(jìn)行評估，并將評估結果作為調整機構編制的依據。

   

檢查工作按照下列程序進(jìn)行：

   

（一）擬訂方案；

   

（二）根據管理權限報批立項；

   

（三）發(fā)出通知；

   

（四）組織實(shí)施；

   

（五）報告檢查情況；

   

（六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見(jiàn)或者建議。

   

特殊情況下，機構編制檢查可以不事先通知。重大檢查活動(dòng)，機構編制管理機關(guān)可以會(huì )同監察機關(guān)聯(lián)合進(jìn)行。

   

第十條　實(shí)施機構編制檢查，可以采取聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)等方式進(jìn)行。

   

第十一條　市縣機構編制管理機關(guān)應當建立健全投訴舉報制度，公開(kāi)投訴舉報的途徑和方式。任何單位和個(gè)人對違反機構編制管理規定的行為，有權向機構編制管理機關(guān)或者監察機關(guān)等投訴和舉報。機構編制管理機關(guān)或者監察機關(guān)等接到投訴和舉報后，應當對投訴舉報人的情況予以保密,并按照職責和權限進(jìn)行調查核實(shí)。

   

第十二條　在調查核實(shí)過(guò)程中，被調查的單位和人員有權向機構編制管理機關(guān)申辯。

   

第十三條　上級機構編制管理機關(guān)可以責成下級機構編制管理機關(guān)調查核實(shí)有關(guān)違反機構編制管理規定的問(wèn)題，并進(jìn)行督辦；必要時(shí)，可派出督促檢查組進(jìn)行督查。

   

下級機構編制管理機關(guān)對上級機構編制管理機關(guān)批轉的查核件，應當在3０日內報告辦理結果；逾期不能報告的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

   

第十四條　監察機關(guān)檢查執行機構編制管理規定中存在的問(wèn)題，查處機構編制違法違紀行為，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

   

第十五條　機構編制監督檢查的對象應當配合機構編制監督檢查工作，及時(shí)、全面、客觀(guān)地提供相關(guān)材料，并對調查事項涉及的有關(guān)問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的，依據有關(guān)規定嚴肅處理。

   

第十六條　機構編制管理機關(guān)對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：

   

（一）通報批評；

   

（二）建議改正或者責令限期糾正；

   

（三）予以糾正；

   

（四）建議財政部門(mén)對擅自增設的機構和超編的人員不予撥付經(jīng)費、核發(fā)工資，人事和勞動(dòng)部門(mén)不予辦理調配、社會(huì )保障等手續；

   

（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

   

第十七條　縣鄉人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第（二）項的規定處理：

   

（一）超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類(lèi)機構，提高機構規格或者變更機構性質(zhì)的；

   

（二）超職數、超規格配備領(lǐng)導干部的；

   

（三）超編制限額配備人員的；

   

（四）其他違反機構編制管理規定的行為。

   

第十八條　市縣鄉人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定處理：

   

（一）違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的；

   

（二）違反規定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的；

   

（三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的；

   

（四）超職數配備內設機構或者下屬機構領(lǐng)導干部的；

   

（五）擅自超過(guò)核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的；

   

（六）為超編人員核撥經(jīng)費或者辦理錄用、調任、社會(huì )保障等手續的；

   

（七）統計信息失實(shí)或者不按規定報送統計數據的；

   

（八）其他違反機構編制管理規定的行為；

   

（九）事業(yè)單位違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的，依照暫行條例的規定處罰。

   

有本條第（三）、（五）、（六）項行為之一的，可以同時(shí)適用本規定第十六條第（四）項的規定。

   

第十九條　縣（市、區）機構編制管理機關(guān)在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定處理：

   

（一）超機構限額審批機構，超越權限提高機構規格、加掛機構牌子、變更機構性質(zhì)或者名稱(chēng)的；

   

（二）超編制限額審批編制，或者違反規定擠占、挪用編制的；

   

（三）違反規定核定領(lǐng)導職數的；

   

（四）其他違反機構編制管理規定的行為。

   

第二十條　機構編制管理機關(guān)經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，認為需要追究有關(guān)責任人員紀律責任的，屬于監察對象的，移送監察機關(guān)處理；不屬于監察對象的，移送任免機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

   

監察機關(guān)發(fā)現有違反機構編制管理規定的問(wèn)題時(shí)，應當及時(shí)向機構編制管理機關(guān)通報有關(guān)情況。

   

第二十一條　市縣機構編制管理機關(guān)應當加強內部監督，建立健全機構編制審批和監督檢查的協(xié)調配合機制。

   

第二十二條　市縣機構編制管理機關(guān)應當加強機構編制監督檢查的信息工作，拓寬監督渠道，擴大信息來(lái)源，逐步建立覆蓋面廣、反應靈敏的機構編制監督檢查信息網(wǎng)絡(luò )。

   

第二十三條　機構編制管理機關(guān)對使用行政編制和事業(yè)編制的其他機關(guān)、團體的監督檢查工作依照本規定執行。

   

第二十四條　本辦法由市機構編制委員會(huì )辦公室、監察局負責解釋。

   

第二十五條　本規定自發(fā)布之日起施行。

 

                                                         二〇〇七年四月十九日