河南省人民政府令

第137號

《河南省事業(yè)單位機構編制管理辦法》已經(jīng)2010年12月17日省政府第78次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2011年4月1日起施行。

省長(cháng) 郭庚茂

二〇一一年二月九日

河南省事業(yè)單位機構編制管理辦法

第一條 為規范事業(yè)單位機構設置,加強事業(yè)單位編制管理,根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并納入各級機構編制委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機構編制管理機關(guān))管理范圍的事業(yè)單位的機構設置、編制管理以及對機構編制工作的監督管理,適用本辦法。法律、法規和國家另有規定的,從其規定。

第三條 事業(yè)單位機構編制管理應當遵循政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、精簡(jiǎn)效能的原則,實(shí)行總量控制、分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調整。

第四條 事業(yè)單位機構編制管理工作,實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的體制。省機構編制委員會(huì )統一領(lǐng)導全省事業(yè)單位機構編制管理工作。省轄市、縣(市、區)機構編制委員會(huì )分別負責本行政區域事業(yè)單位機構編制管理工作。

各級機構編制管理機關(guān)具體負責本行政區域事業(yè)單位機構編制管理日常工作,并接受上級機構編制管理機關(guān)的指導和監督。

第五條 依照國家和省規定的程序設置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制,是崗位設置、聘用(錄用)、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

縣級以上人民政府應當建立事業(yè)單位機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。禁止擅自設立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設立事業(yè)單位、增加事業(yè)編制和編制外增加人員的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

第六條 上級人民政府工作部門(mén)不得要求下級人民政府及其工作部門(mén)設立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位,不得對下級的事業(yè)單位機構編制事項作出具體規定。

第七條 事業(yè)單位機構編制事項,由專(zhuān)項的機構編制規章、規范性文件規定。其他規章、規范性文件不得就機構編制作出具體規定。機構編制具體事項,應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關(guān)專(zhuān)項辦理。

第八條 事業(yè)單位機構設置管理包括下列事項:(一)事業(yè)單位的設立、合并、分設和撤銷(xiāo);(二)事業(yè)單位的名稱(chēng)、規格、內設機構和主管部門(mén)的確定或者變更;(三)事業(yè)單位職責任務(wù)的確定或者調整;(四)需要管理的其他事項。

第九條 設立事業(yè)單位,應當具備下列條件:(一)有明確的主管部門(mén)和職責任務(wù);(二)有規范的機構名稱(chēng)、固定的工作場(chǎng)所和必要的設施;(三)有明確的經(jīng)費來(lái)源;(四)法律、法規規定的其他條件。

第十條 設立事業(yè)單位,應當向機構編制管理機關(guān)提出申請。申請應當包括下列內容: (一)法律和法規依據、必要性、可行性;(二)主管部門(mén)、機構名稱(chēng)、規格、職責、內設機構;(三)編制數額、領(lǐng)導職數、人員編制結構比例、經(jīng)費來(lái)源。

第十一條 事業(yè)單位名稱(chēng)應當與其承擔的職責任務(wù)相一致,并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會(huì )團體的名稱(chēng)相區別。事業(yè)單位一般稱(chēng)院、校、所、臺、站、社、團、館、中心等。

事業(yè)單位名稱(chēng)冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的,應當報國務(wù)院審批;省轄市以下事業(yè)單位名稱(chēng)冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區)名稱(chēng)的,應當報省機構編制管理機關(guān)審批。

第十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的,應當申請變更:

(一)名稱(chēng)、職責、規格、主管部門(mén)、內設機構、經(jīng)費供給形式發(fā)生變化的;

(二)合并或者分設的。

第十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的,應當申請撤銷(xiāo):

(一)依照法律、法規應當予以撤銷(xiāo)的;

(二)主管部門(mén)決定撤銷(xiāo)的;

(三)職責任務(wù)消失的;

(四)性質(zhì)改變的;

(五)因其他事由需要撤銷(xiāo)的。

第十四條 除法律、法規另有規定外,新設立的下列單位,不得批準為事業(yè)單位:(一)應用開(kāi)發(fā)型科研機構;(二)社會(huì )中介服務(wù)機構;(三)新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營(yíng)性單位;(四)各類(lèi)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )、基金會(huì )等機構;(五)國家和本省規定的其他單位。

第十五條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項:(一)編制數額;(二)人員編制結構比例;(三)經(jīng)費供給形式;(四)領(lǐng)導職位設置及職數的確定或者變更。

人員編制依據編制標準核定;無(wú)編制標準的,根據職責任務(wù)、發(fā)展規模等,參照同類(lèi)事業(yè)單位的同等情況核定。

第十六條 事業(yè)單位經(jīng)費供給形式分為財政全額撥款、財政差額補貼和經(jīng)費自理。事業(yè)單位經(jīng)費供給形式在事業(yè)單位設立時(shí)根據其性質(zhì)、類(lèi)型和職責任務(wù)確定。

第十七條 事業(yè)單位人員編制核定后,因職責任務(wù)變化需要調整的,由其主管部門(mén)或者事業(yè)單位向同級機構編制管理機關(guān)提交調整方案。調整方案應當包括調整編制的理由和依據、編制數額及人員編制結構比例。

第十八條 事業(yè)單位人員編制不得與國家機關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用,國家機關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。

第十九條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數,應當遵守下列限額規定:(一)編制數額在10名以下的,核定1至2職;(二)編制數額在11名至50名的,核定2至3職;(三)編制數額在51名至200名的,核定3至4職;(四)編制數額在201名至1000名的,核定4至5職;(五)編制數額在1001名至3000名的,核定5至6職;(六)編制數額在3000名以上的,不超過(guò)7職。

第二十條 核定事業(yè)單位內設機構領(lǐng)導職數,應當遵守下列限額規定:(一)編制數額在5名以下的,核定1職;(二)編制數額在6名至10名的,核定2職;(三)編制數額在11名以上的,核定3職。

第二十一條 經(jīng)批準合并、分設的事業(yè)單位應當重新核定事業(yè)編制;經(jīng)批準撤銷(xiāo)的事業(yè)單位,原核定的事業(yè)編制應當核銷(xiāo)。

第二十二條 全省事業(yè)編制總額,由省機構編制管理機關(guān)提出方案,報省機構編制委員會(huì )審批。省轄市、縣(市、區)機構編制管理機關(guān)在上級機構編制管理機關(guān)下達的編制總額內,按照審批和管理權限對本行政區域的事業(yè)編制進(jìn)行審批管理。鄉鎮事業(yè)編制總額的調整,經(jīng)縣級機構編制管理機關(guān)報省轄市機構編制管理機關(guān)審核后,報省機構編制管理機關(guān)審批。

第二十三條 設立納入財政預算管理的事業(yè)單位和核定事業(yè)編制,由其主管部門(mén)提出方案,經(jīng)機構編制管理機關(guān)審核后,報機構編制委員會(huì )審批;在編制總額內的合并、分設、變更名稱(chēng)及調整由機構編制管理機關(guān)審批。

第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業(yè)單位的設立、變更、撤銷(xiāo),由省機構編制管理機關(guān)審核,按照規定程序報批。

省轄市、縣(市、區)按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位的設立、變更、撤銷(xiāo),由省轄市機構編制委員會(huì )審核,報省機構編制管理機關(guān)按照規定程序審批。

縣(市、區)按照正科級、副科級管理的事業(yè)單位的設立、變更、撤銷(xiāo),由縣(市、區)機構編制委員會(huì )審核,報省轄市機構編制管理機關(guān)按照規定程序審批。

第二十五條 縣級以上機構編制管理機關(guān)應當按照管理權限,對事業(yè)單位機構編制管理的執行情況進(jìn)行監督檢查或者會(huì )同監察機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對事業(yè)單位機構編制管理的執行情況進(jìn)行監督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應當予以配合。

第二十六條 違反本辦法,有下列行為之一的,由機構編制管理機關(guān)給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:(一)擅自變更事業(yè)單位職責的;(二)擅自設立、合并、分設和撤銷(xiāo)事業(yè)單位的;(三)擅自變更事業(yè)單位名稱(chēng)、規格及其內設機構的;(四)擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導職數的;(五)擅自占用事業(yè)編制的;(六)擅自調整人員編制結構比例及經(jīng)費形式的;(七)擅自在事業(yè)編制外聘用人員的;(八)超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;(九)擅自超職數、超規格配備領(lǐng)導成員的;(十)違反規定干預下級事業(yè)單位的機構設置和編制管理的;(十一)違反機構編制管理規定的其他行為。

第二十七條 機構編制管理機關(guān)工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2011年4月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)成立的事業(yè)單位,應當按照本辦法的有關(guān)規定逐步規范。1997年8月21日發(fā)布的《河南省事業(yè)單位機構編制管理規定》(豫政〔1997〕50號)同時(shí)廢止。