20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地化解矛盾，“楓橋經(jīng)驗”自此聞名，歷久彌新。黨的十八大以來(lái)，特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng )新，煥發(fā)出蓬勃生機。近年來(lái)，全省上下深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于平安中國建設的重要論述，創(chuàng )造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，以“三零”創(chuàng )建為牽引，在中原大地上展現出的平安建設新探索、新“楓”景，彰顯著(zhù)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的強大生命力，為推進(jìn)中國式現代化建設河南實(shí)踐提供了堅強保障。如何讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”持續煥發(fā)光彩？全省各地各有關(guān)部門(mén)用實(shí)際行動(dòng)交出了一份份亮眼的成績(jì)單，繪就了一幅幅優(yōu)美“楓”景，扮靚了“楓”光河南。

繪就調解為民好“楓”景

—— 河南省司法行政系統堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”綜述

2023年11月，紀念毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書(shū)記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會(huì )在北京召開(kāi)。開(kāi)封市宋都人民調解委員會(huì )（“宋都調解”電視解紛工作法）入選全國“楓橋式工作法”單位，被中央政法委表彰為全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。

《宋都調解》是開(kāi)封市司法局創(chuàng )辦的一檔法治電視節目，以“為黨委政府分憂(yōu)、為百姓解難”為宗旨，采取“電視+調解+普法”的方式，達到“調解一起普及一法、播出一期教育一片”的效果，成為開(kāi)封乃至全省的一張亮麗名片。

近年來(lái)，全省司法行政系統牢固樹(shù)立“大司法行政”理念，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把加強調解工作推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解作為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵舉措，有力筑牢了守護社會(huì )和諧穩定“第一道防線(xiàn)”，為推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì )治理格局、提升基層社會(huì )治理現代化水平提供了有力法治保障。

構建大調解工作格局

擴大人民調解“朋友圈”

矛盾糾紛在哪里，調解組織就建設到哪里。

近年來(lái)，我省積極探索人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的工作機制，推動(dòng)構建大調解工作格局，不斷擴大人民調解“朋友圈”，著(zhù)力提高調解的成功率和時(shí)效性。

截至目前，全省已建立派駐信訪(fǎng)部門(mén)人民調解委員會(huì )184個(gè)，配備專(zhuān)兼職人民調解員565人；派駐法院人民調解組織213個(gè)；派駐公安派出所調解組織514個(gè)……一個(gè)以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的大調解工作格局正在形成。

“參與這次調解的專(zhuān)家，既專(zhuān)業(yè)又公正，替俺家省時(shí)、省錢(qián)、省力，咋會(huì )不服？”范縣張莊鄉村民孫某提及該縣醫療糾紛人民調解委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫調委）贊不絕口。

不久前，孫某的父親因心臟病在范縣某醫院住院治療，3天后搶救無(wú)效去世。依照過(guò)去的醫患糾紛處理模式，患者可以選擇醫療鑒定或司法鑒定，走訴訟程序。經(jīng)過(guò)村委會(huì )的建議，孫某選擇了醫調委。醫調委接手后，遵循“有責必償、無(wú)責不賠、調解不違法”的原則，公平公正進(jìn)行調解。3天后，孫某拿到了10萬(wàn)元賠償金。孫某的家人感激萬(wàn)分，“人民調解公平公正，真好”！

像范縣醫調委這樣的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解委員會(huì )，全省共有1558個(gè)。目前，全省建立各類(lèi)人民調解組織5萬(wàn)余個(gè)，包括矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的醫療、道路交通、婚姻家庭、勞動(dòng)人事等領(lǐng)域，構建了一個(gè)覆蓋縣鄉村、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)等寬領(lǐng)域、多層次的人民調解組織網(wǎng)絡(luò )。

為了提高人民調解的專(zhuān)業(yè)性，省司法廳積極引導各級各類(lèi)調解組織和調解員，按照“所學(xué)專(zhuān)業(yè)”“所在行業(yè)”“擅長(cháng)調解糾紛領(lǐng)域”進(jìn)行分類(lèi)登記，充分發(fā)揮行業(yè)權威性和專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，有效化解疑難復雜矛盾糾紛，努力實(shí)現全域調解無(wú)盲點(diǎn)、全程調解無(wú)遺漏。

立足群眾需求

打造專(zhuān)業(yè)過(guò)硬調解員隊伍

矛盾糾紛有地說(shuō)、化解紛爭有人管、釋法析理有渠道。

今年2月，從福建打工回來(lái)的確山縣李新店鎮村民張某，因老板拖欠工錢(qián)，無(wú)奈到確山縣李新店司法所找黃帥。走進(jìn)司法所大樓，一間房子墻上的“黃帥金牌調解工作室”幾個(gè)字映入眼簾，這里也是當地群眾有事無(wú)事常去坐一坐的“聊天室”。

黃帥是李新店鎮人民調解委員會(huì )主任、李新店司法所所長(cháng)，被當地群眾稱(chēng)為小鎮里的“金牌調解員”。2014年，剛滿(mǎn)30歲的黃帥被調至李新店司法所任副所長(cháng)。黃帥以化解矛盾糾紛為抓手打開(kāi)工作局面，9年來(lái)走遍了全鎮的角角落落，成為群眾信任的“貼心人”，矛盾調處的“救火員”。

推動(dòng)人民調解員品牌化，是我省加強人民調解員隊伍建設的重要舉措。2018年至今，我省共表彰三批次400個(gè)全省優(yōu)秀人民調解委員會(huì )和600名全省優(yōu)秀人民調解員，命名10名“全省人民調解專(zhuān)家”和10名“十佳人民調解員”， 34個(gè)人民調解委員會(huì )和99名人民調解員被司法部表彰為全國模范，進(jìn)一步發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

此外，省司法廳還通過(guò)加強對人民調解工作的經(jīng)費保障、加強業(yè)務(wù)培訓等方式，努力提高調解員法律素養、政策水平和調解技能，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解。2022年，省司法廳制定《河南省人民調解員等級評定辦法》，將調解員等級評定與調解案件數量、群眾滿(mǎn)意度等掛鉤，推動(dòng)全省人民調解員隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，激發(fā)人民調解員的工作積極性和職業(yè)自豪感，讓人民調解員“拾級而上”更有勁頭。

截至目前，全省共配備專(zhuān)職人民調解員5萬(wàn)余名，其中，村（社區）專(zhuān)職人民調解員46050名；鄉鎮（街道）專(zhuān)職人民調解員5019名，基本實(shí)現每個(gè)鄉鎮（街道）至少配備2名專(zhuān)職人民調解員的目標，專(zhuān)職人民調解員隊伍建設不斷加強，對于推動(dòng)人民調解員隊伍向職業(yè)化方向發(fā)展，提升人民調解排查化解矛盾糾紛的能力和水平，發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用具有重要意義。

聚焦“急難愁盼”

推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解

日前，開(kāi)封市司法局《宋都調解》欄目組的人民調解員王艷群聯(lián)手律師姚歌，成功化解了一起家庭矛盾糾紛。調解申請人劉女士和兒子因一些家庭瑣事鬧了矛盾，兒子賭氣從家里搬了出去，不僅對劉女士不管不顧，還拒絕接聽(tīng)電話(huà)。調解員多次耐心調解，最終化解了母子間存在的誤解與隔閡。

這起矛盾糾紛圓滿(mǎn)化解后，《宋都調解》欄目組迅速跟進(jìn)策劃“普法教育”節目，邀請河南航帆律師事務(wù)所律師侯晴晴以案釋法，解讀老年人權益保護方面的相關(guān)法律知識，幫助老年人守護晚年的美好生活。

“在調解之中普法，在普法之中調解”，不僅是《宋都調解》的特色所在，也是目前我省人民調解工作的亮點(diǎn)。省司法廳明確要求調解員在調解過(guò)程中注重宣傳相關(guān)法律法規，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，推進(jìn)基層法治建設。

此外，省司法廳堅持關(guān)口前移，做實(shí)做細矛盾糾紛排查工作，強化分析研判，加強與網(wǎng)格員、社區工作者、派出所民（輔）警等力量聯(lián)動(dòng)，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患及時(shí)處置分流，抓早抓小、應調盡調。

2018年以來(lái)，省司法廳堅持每年一個(gè)主題，在全省組織開(kāi)展人民調解化解矛盾糾紛專(zhuān)項活動(dòng)，年均調處化解矛盾糾紛60萬(wàn)余件，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。特別是2022年以來(lái)，部署開(kāi)展農村基層矛盾糾紛集中排查化解專(zhuān)項行動(dòng)和矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)社區樓棟見(jiàn)人見(jiàn)事、建檔立卡等方式，及時(shí)排查化解了一大批矛盾糾紛，有效筑牢了維護社會(huì )和諧穩定的“第一道防線(xiàn)”。