1999-11-8

　　國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定(1999年11月8日)

　　黨的十五大提出：依法治國，是常領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案規定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。目前，改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟基礎、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來(lái)，許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決。隨著(zhù)依法治國基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識和法制觀(guān)念不斷增強，全社會(huì )對依法行政的要求也越來(lái)越高。新形勢對各級政府和政府各部門(mén)依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據全國依法行政工作會(huì )議精神，特作如下決定：

　　一、各級政府和政府各部門(mén)要統一思想，更新觀(guān)念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時(shí)期執政黨領(lǐng)導方式的基本特征，是從全局上、長(cháng)遠上統管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，本身就是體現黨的執政地位和執政作用的重要方面，同樣是從全局上、長(cháng)遠上統管各級政府和政府各部門(mén)的各項工作的。行政權力的運用，充分體現著(zhù)國家政權的性質(zhì)，密切聯(lián)系著(zhù)社會(huì )公共利益和公民的個(gè)人利益，事關(guān)有中國特色社會(huì )主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導干部要從鞏固我們黨的執政地位、維護國家政權的高度，根據我國人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會(huì )依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二、各級政府和政府各部門(mén)的領(lǐng)導要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節。要從根本上轉變那些已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀(guān)念、工作習慣、工作方法。各級政府要通過(guò)舉辦法律講座等形式，認真學(xué)習憲法和法律、法規，在全社會(huì )提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進(jìn)入領(lǐng)導班子的年輕干部，首先要學(xué)習、熟悉憲法和法律、法規。通過(guò)學(xué)習，不斷增強法律意識和法制觀(guān)念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)。各級政府和政府各部門(mén)及其領(lǐng)導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，嚴格執行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導、督促、支持本地方、本部門(mén)嚴格依法辦事。

　　縣、鄉兩級行政機關(guān)承擔著(zhù)大量的具體行政執法任務(wù)，能否切實(shí)做到嚴格、正確地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各地方、各部門(mén)要對縣、鄉兩級行政機關(guān)依法行政給予高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導和監督。

　　各地方、各部門(mén)要充分發(fā)揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀、助手作用，在機構改革中要按照國務(wù)院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強政府法制機構建設，努力培養一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構的設置和人員配備與本地方、本部門(mén)政府法制建設任務(wù)(包括行政復議法實(shí)施后所承擔的行政復議任務(wù))相適應。政府法制機構的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應全面推進(jìn)依法行政的需要。

　　三、加強政府法制建設，全面推進(jìn)依法行政，總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護最大多數人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會(huì )秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進(jìn)各項事業(yè)的順利發(fā)展。

　　四、要進(jìn)一步加強政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅實(shí)的基礎。要用鄧小平理論指導政府立法實(shí)踐，從全局上和本質(zhì)上把握有中國特色社會(huì )主義法律體系內部的規律性，研究解決政府立法工作中帶普遍性、共同性的問(wèn)題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩定的重大決策緊密結合起來(lái)，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護穩定需要用法律、法規解決的突出問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法。要全面體現政府機構改革的精神和原則，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉變到經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，防止把那些已經(jīng)不能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的傳統行政管理辦法用法律規范予以肯定。要統籌考慮法律規范的立、改、廢，對那些不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構改革精神的法律規范要及時(shí)依照法定權限和程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規定要有力度，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。要以最大多數人民的最大利益為根本原則，堅持群眾路線(xiàn)，廣泛征求意見(jiàn)，深入調查研究，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，充分體現人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長(cháng)遠與眼前的關(guān)系和國家、集體與個(gè)人的關(guān)系。要以憲法為依據，按照法定權限、遵循法定程序立法，堅持行政法規不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規和規章不得同憲法、法律、行政法規相抵觸，規章之間也不能相互矛盾。要按照法規規章備案規定，進(jìn)一步加強法規、規章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )主義法制的統一。

　　五、要加大行政執法力度，確保政令暢通。全面推進(jìn)依法行政，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府和政府各部門(mén)及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規規范，切實(shí)做到依法辦事、嚴格執法。從嚴治政，依法行政，必須鐵面無(wú)私，執法如山，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法。要堅決消除執法中的腐敗現象，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅查處，以儆效尤。要以政府機構改革為契機，理順行政執法體制，轉變政府職能，轉變工作方式，轉變工作作風(fēng)。行政機關(guān)行使職權要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理等一系列加強廉政建設的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。要依照行政處罰法的規定，實(shí)行罰款“罰繳分離”制度，繼續積極推進(jìn)相對集中行政處罰權的試點(diǎn)工作，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，擴大試點(diǎn)范圍。

　　要結合地方政府機構改革，調整和優(yōu)化干部隊伍結構，著(zhù)力提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步整頓行政執法隊伍。對聘用從事行政執法的合同工、臨時(shí)工，要盡快清退。錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。對行政執法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉兩級行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴肅處理，清理出行政執法隊伍，決不能讓少數“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　六、要強化行政執法監督。各級政府要自覺(jué)地接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監督，接受司法機關(guān)依據行政訴訟法實(shí)施的監督，接受人民群眾監督、輿論監督。同時(shí)，要切實(shí)加強行政系統內部的層級監督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門(mén)的監督，及時(shí)發(fā)現和糾正行政機關(guān)違法的或者不當的行政行為。要把上級行政機關(guān)的監督同監察、審計等專(zhuān)項監督結合起來(lái)。各級監察、審計等部門(mén)要切實(shí)履行自己的職責，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復議法的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善行政復議制度，切實(shí)做到有錯必糾。要積極推行行政執法責任制和評議考核制，不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執法監督中的作用。要十分重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。各級領(lǐng)導干部一定要以對人民高度負責的態(tài)度對待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，那個(gè)地方、那個(gè)部門(mén)就要負責到底，不準上推下卸，互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監督的作用，對違法亂紀的人和事要公開(kāi)曝光。

　　七、全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(cháng)期的歷史進(jìn)程。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門(mén)要根據全國依法行政工作會(huì )議精神和本決定的要求，結合本地方、本部門(mén)的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設健康、順利發(fā)展。各地方、各部門(mén)要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會(huì )議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告?！　?/p>